第一章 總則

第一條 為了保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，促進政府行為公開透明，規(guī)范政府信息公開工作，提高政府服務水平，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱條例)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的政府信息，是指政府機關(guān)在依法履行行政管理職責或提供公共服務過程中產(chǎn)生、收集、擁有和整合的與經(jīng)濟、社會管理、公共服務相關(guān)的文件、數(shù)據(jù)、圖表等以一定形式記錄、保存的信息。

第三條 各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導。

市政府辦公室是本市政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本市的政府信息公開工作。

市政務公開工作領(lǐng)導小組辦公室是本市政府信息公開工作的工作機構(gòu)。

各縣、市、區(qū)人民政府辦公室是本縣市區(qū)政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。

第四條 政府機關(guān)，是指本市各級人民政府及其工作部門、派出機構(gòu)和其他依法行使行政管理職能的組織。

政府機關(guān)是政府信息公開義務人，依法履行公開政府信息的義務。

自然人、法人和其他組織是政府信息公開權(quán)利人，依法享有向政府機關(guān)提出政府信息公開申請、獲取政府信息的權(quán)利。

第五條 政府機關(guān)政府信息公開的日常工作，由指定的政府信息公開工作機構(gòu)負責。具體職責是：

（一）組織發(fā)布本機關(guān)主動公開的政府信息；

（二）組織受理和辦理向本機關(guān)提出的政府信息公開申請；

（三）組織編制本機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告；

（四）對擬公開的政府信息組織開展保密審查；

（五）本機關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責。

第六條 政府機關(guān)公開政府信息，應當遵循公正、公平、便民、及時、準確的原則。

政府機關(guān)按本規(guī)定主動向社會公開信息實行無償服務。

第七條 政府機關(guān)在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。

符合下列情形之一的政府信息，不予公開。

(一)根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，涉及國家秘密的；

(二)根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不為公眾所知悉，涉及權(quán)利人經(jīng)濟利益，具有實用性，并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息等商業(yè)秘密的；

(三)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，涉及身份、通訊、健康、婚姻、家庭、財產(chǎn)狀況等個人隱私信息的；

(四)正在調(diào)查、討論、處理過程中的，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

(五)與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動或者會威脅個人生命安全的；

(六)根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，其他不予公開的政府信息。

第八條 政府機關(guān)應當建立健全政府信息公開保密審查機制，按照“誰公開誰審查、先審查后公開”的原則，明確國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的審查程序和責任。

政府機關(guān)對政府信息不能確定是否涉及國家秘密的，應當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報保密行政管理部門確定。

第九條 政府機關(guān)應當建立健全信息監(jiān)測和澄清機制。政府機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息，應當在其職責范圍內(nèi)發(fā)布準確的政府信息予以澄清。

第十條 政府機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，建立政府信息公開聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市政府辦公室、市信息主管部門、監(jiān)察部門、政府法制機構(gòu)及有關(guān)部門組成，負責研究、協(xié)調(diào)、推進政府信息公開過程中的重要事項，保證政府機關(guān)發(fā)布的政府信息的及時性、有效性和真實性，確保信息準確一致。

政府機關(guān)公開政府信息依照國家和本市有關(guān)規(guī)定需要批準的要經(jīng)過審批，未經(jīng)批準不得公開。

第十一條 政府機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

第二章 主動公開

第十二條 政府機關(guān)應當主動向社會公開下列政府信息：

（一）管理規(guī)范和發(fā)展計劃方面

1、政府機關(guān)制定的規(guī)章制度、規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟、社會管理、公共服務相關(guān)的其它文件；

2、事關(guān)全局的重大決策和出臺的相關(guān)政策；

3、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及其執(zhí)行情況；

4、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地使用權(quán)出讓情況；

5、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況；

6、與人口、地理、自然資源、經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的基本情況。

（二）與公眾密切相關(guān)的重大事項方面

1、影響公眾人身和財產(chǎn)安全的疫情、災情或者突發(fā)事件的預報、發(fā)生及處理情況；

2、扶貧、優(yōu)撫、教育、社會保障、勞動就業(yè)等方面的標準、條件及實施情況；

3、土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案；

4、保障性安居工程建設(shè)計劃、項目開工和竣工情況，保障性住房的分配和退出等信息；

5、食品安全標準，食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、專項檢查整治等信息；

6、環(huán)境核查審批、環(huán)境狀況公報、項目建設(shè)環(huán)境評價和重特大突發(fā)環(huán)境事件等信息；

7、生產(chǎn)安全事故的政府舉措、處置進展、風險預警及防范措施等信息；

8、行政許可、行政審批事項的依據(jù)、條件、程序及行政收費項目的依據(jù)和標準；

9、政府指導價、政府定價和收費標準調(diào)整的項目、價格、依據(jù)、執(zhí)行時間和范圍等信息；

10、稅費征收及其減免政策的執(zhí)行情況；

11、向社會承諾辦理的事項及其完成情況。

（三）公共資金使用和監(jiān)督方面

1、重大基礎(chǔ)建設(shè)項目的公開招標、中標及工程進展情況；

2、政府采購的目錄、限額標準、采購結(jié)果及監(jiān)督情況；

3、重要專項基金、資金的使用情況；

4、國有企業(yè)的改制和國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況；

5、政府財政年度預算、決算、三公經(jīng)費信息及審計情況；

6、政府部門預算執(zhí)行審計結(jié)果信息。

（四）政府機構(gòu)和人事方面

1、政府機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、辦公地址、聯(lián)系方式；

2、政府機關(guān)的職能職責、辦事條件、辦事程序、辦事期限、監(jiān)督救濟途徑；

3、政府機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導的姓名、分工、聯(lián)系方式；

4、國家公務員、事業(yè)單位工作人員招考錄用以及公開選拔干部的條件、程序、結(jié)果。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應當公開的其他事項

第十三條 政府機關(guān)擬作出的決策、制定的規(guī)定或者編制的規(guī)劃、計劃、方案等，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會影響的，在正式?jīng)Q定前，起草機關(guān)或者決定機關(guān)應當將草案向社會預公開，充分聽取公眾意見。

第十四條 屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起15個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等重大突發(fā)事件和社會關(guān)注的政府信息，行政機關(guān)應當及時公開初步核實情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況，持續(xù)公開工作進展和政府應對措施等。

第十五條 政府機關(guān)應當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。

政府信息公開指南，應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式，政府信息公開申請的辦理程序，權(quán)利救濟途徑等內(nèi)容。

政府信息公開目錄，應當包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。

第十六條 依據(jù)本規(guī)定應當主動公開的政府信息，通過以下一種或幾種方式予以公開：

（一）政府網(wǎng)站；

（二）《政府公報》或其他公開發(fā)行的政府信息專刊；

（三）渭南日報、渭南廣播電視臺等媒體；

（四）新聞發(fā)布會；

（五）政府機關(guān)信息公告欄及信息公開服務熱線；

（六）檔案館、公共圖書館及政府機關(guān)檔案室文件查閱服務；

（七）公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏；

（八）市政府行政服務中心的辦事窗口；

（九）市政府定期向市人大、市政協(xié)報告、通報工作；

（十）公民經(jīng)過申請旁聽政府常務會議有關(guān)議題；

（十一）政務微博、政務微信；

（十二）其他便于公眾及時準確獲得政府信息的形式。

第十七條 政府信息公開主渠道為政府網(wǎng)站。政府機關(guān)應當通過政府門戶網(wǎng)站及時公開、更新政府信息，并提供信息檢索、查閱、下載等服務。

第十八條 政府機關(guān)應當設(shè)置政府信息公開咨詢電話，為公民、法人或者其他組織提供咨詢服務。

第三章 依申請公開

第十九條 除政府機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織(以下簡稱申請人)根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，可以向政府機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。

第二十條 申請人向政府機關(guān)申請獲取政府信息，應當采用書面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式)。

采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關(guān)代為填寫政府信息公開申請，并由申請人簽字、捺印或者蓋章確認。

政府機關(guān)應當向申請人提供申請格式文本。

第二十一條 政府信息公開申請應當包括下列內(nèi)容：

（一）申請人以及代理人、代表人的姓名或者名稱、證件名稱及號碼、電話及通訊地址等有效聯(lián)系方式；

（二）申請公開政府信息的內(nèi)容描述，包括能夠指向特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征描述；

（三）獲取信息的方式及提供信息的形式要求；

（四）受理機關(guān)名稱；

（五）申請人簽名或者蓋章。

申請人提出政府信息公開申請時，應當提供有效身份證件。

申請人委托代理人提出政府信息公開申請的，應當提供委托代理證明材料。

第二十二條 行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復；需要延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。

因不可抗力或者其他法定事由行政機關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)答復申請人或者向申請人提供政府信息的，期限中止。中止時間不計算在前款規(guī)定期限內(nèi)，障礙消除后期限恢復計算。期限的中止和恢復，行政機關(guān)應當向申請人書面說明情況。

第二十三條 申請人要求撤回政府信息公開申請的，政府機關(guān)應當準許，并登記備案。

同一申請人向同一政府機關(guān)就同一政府信息多次提出公開申請的，政府機關(guān)已經(jīng)依法答復的，可以告知申請人不重復辦理。

第二十四條 政府機關(guān)根據(jù)下列情況做出書面答復：

（一）申請公開的政府信息已主動公開的，應當告知申請人獲取政府信息的方式和途徑；

（二）申請公開的政府信息屬于可以公開的，應當向申請人公開；

（三）申請公開的政府信息屬于不予公開范圍的，應當告知申請人并說明理由；

（四）申請公開的政府信息中含有不應當公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應當向申請人提供可以公開的信息內(nèi)容；對不予公開的部分，應當說明理由；

（五）申請公開的政府信息所涉事項屬于本機關(guān)職責權(quán)限范圍，但本機關(guān)未制作、未獲取，或者未以一定形式記錄、保存的，應當告知申請人申請的信息不存在并說明理由；

（六）申請公開的政府信息所涉事項不屬于本機關(guān)職責權(quán)限范圍的，應當告知申請人，對能夠確定該政府信息公開機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（七）申請內(nèi)容為咨詢、信訪、舉報等事項，不屬于《條例》規(guī)定的政府信息公開申請范圍的，應當告知申請人通過相應渠道提出，對能夠確定負責該事項的行政機關(guān)的，告知該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（八）申請內(nèi)容屬于行政程序中的當事人、利害關(guān)系人查閱案卷材料的，應當告知申請人按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理；

（九）申請公開的政府信息處于行政機關(guān)討論、研究或者審查過程中的，應當告知申請人不屬于《條例》所指應公開的政府信息，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（十）申請公開的政府信息已移送檔案館的，依照檔案法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，由政府機關(guān)檔案機構(gòu)或檔案工作人員保管的，依照《條例》規(guī)定執(zhí)行；

（十一）申請內(nèi)容不明確的，應當告知申請人做出更改、補充。

第二十五條 具有下列情形之一的，政府機關(guān)應當記錄相關(guān)情況，并留存相關(guān)材料。

（一）申請人沒有提供有效聯(lián)系方式，致使政府機關(guān)無法向申請人提供書面答復的；

（二）征求第三方意見，第三方無法聯(lián)系或者不予回復的；

（三）申請辦理中的其他特殊情形。

第二十六條 政府機關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ皇杖≠M用。但是，申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，可以收取信息處理費。具體收費標準按照《政府信息公開信息處理費管理辦法》執(zhí)行。

第四章 監(jiān)督保障

第二十七條 本市各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

第二十八條 縣級以上人民政府部門應當在每年1月31日前向本級政府信息公開工作主管部門提交本行政機關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報告并向社會公布。

縣級以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門應當在每年3月31日前向社會公布本級政府上一年度政府信息公開工作年度報告。

政府信息公開工作年度報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）行政機關(guān)主動公開政府信息的情況；

（二）行政機關(guān)收到和處理政府信息公開申請的情況；

（三）因政府信息公開工作被申請行政復議、提起行政訴訟的情況；

（四）政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況，各級人民政府的政府信息公開工作年度報告還應當包括工作考核、社會評議和責任追究結(jié)果情況；

（五）其他需要報告的事項。

第二十九條 信息公開工作機構(gòu)組織開展政府信息公開年度考核工作。政府信息公開年度考核情況應當以適當形式公布。

第三十條 政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)負責對政府機關(guān)政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查，指導、監(jiān)督本市政府信息公開責任追究工作。責任追究的方式和程序，執(zhí)行本市行政問責辦法。

第三十一條 公民、法人或者其他組織認為政府機關(guān)不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關(guān)應當予以調(diào)查處理。

公民、法人或者其他組織認為政府機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。政府機關(guān)對復議和訴訟中發(fā)現(xiàn)的政府信息公開工作相關(guān)問題應當及時糾正。

第三十二條 政府機關(guān)違反《條例》的規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級政府機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對政府機關(guān)主要負責人依法給予處分。

政府機關(guān)違反《條例》的規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級政府機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對政府機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法履行政府信息公開義務的；

（二）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；

（三）違反規(guī)定收取費用的；

（四）通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的；

（五）公開不應當公開的政府信息的；

（六）違反《條例》規(guī)定的其他行為。

第五章 附 則

第三十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織公開政府信息的活動，適用本規(guī)定。

第三十四條 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本規(guī)定執(zhí)行。

有關(guān)主管部門應當對所屬或者管理的公共企事業(yè)單位的信息公開工作進行指導和監(jiān)督。