各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，

渭南高 新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：

現(xiàn)將《渭南市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

渭南市人民政府

2016年10月24日

渭南市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革實(shí)施方案

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作的部署要求，深入推進(jìn)全市醫(yī) 藥衛(wèi)生體制綜合改革，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜西省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案的通知》(陜政發(fā)〔2016〕26號),結(jié)合我市實(shí)際，制定渭南市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革實(shí)施方案。

一、總體要求

圍繞一個(gè)目標(biāo)(人人享有方便高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù));堅(jiān)持兩個(gè)導(dǎo)向(堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重補(bǔ)短板、兜底線、強(qiáng)基層，加快解決深層次矛盾和問題；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)動積極性，提高群眾和醫(yī)務(wù)人員的獲得感);突出三項(xiàng)創(chuàng)新(體制創(chuàng)新著眼促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉、機(jī)制創(chuàng)新著重破除逐利性、信息技術(shù)手段應(yīng)用創(chuàng)新著力提高公平效率);強(qiáng)化四個(gè)聯(lián)動(三醫(yī)聯(lián)動、上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動);攻克五個(gè)難點(diǎn)(推行分級診療制度、理順醫(yī)保管理體制、改革藥品招采方式、建立綜合投入補(bǔ)償機(jī)制、改革人事薪酬制度); 統(tǒng)籌六大領(lǐng)域改革(醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、公共衛(wèi)生、綜合監(jiān)管、支撐保障),全市同步實(shí)施、分段推進(jìn)，加快解決看病難、看病貴問題，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生制度，探索可復(fù)制、可推廣的醫(yī)改新模式。

二、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革

重點(diǎn)實(shí)施管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、藥品采購、人事編制、收入分配、醫(yī)保制度、監(jiān)管機(jī)制等方面改革，建立公立醫(yī)院現(xiàn)代管理制度和突出公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。

1.科學(xué)規(guī)劃布局，明確功能定位

縣級公立醫(yī)院是縣域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，承擔(dān)縣域居民常見病、多發(fā)病的診療，危急重癥患者救治和疑難病癥的初診、轉(zhuǎn)診，以及基層人員培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治等工作。縣級政府重點(diǎn)辦好綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院，婦幼保健院等公立醫(yī)院；駐渭國有企事業(yè)單位附屬醫(yī)院不論舉辦主體、性質(zhì)類別，按照屬地管理原則，實(shí)行由衛(wèi)生計(jì)生部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管，由駐在縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌指導(dǎo)實(shí)施改革，業(yè)務(wù)監(jiān)管由所在縣(市、區(qū)) 衛(wèi)生計(jì)生主管部門負(fù)責(zé)。

中心城市三級醫(yī)院是全市醫(yī)療保健、醫(yī)學(xué)科學(xué)研究中心，主要功能是提供高水平的臨床?？漆t(yī)療服務(wù)，解決急危重癥及疑難復(fù)雜疾病診療，接受二級醫(yī)院轉(zhuǎn)診，并對下級醫(yī)院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)人才等。 中心城市二級醫(yī)院既是區(qū)級醫(yī)療服務(wù)的中心，也是連接三級醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的紐帶，是城市公立醫(yī)院的重要組成部分。

按照“補(bǔ)齊短板，錯(cuò)位發(fā)展”的思路，鼓勵(lì)支持社會力量辦醫(yī)，各級政府在設(shè)置區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃時(shí)應(yīng)考慮社會辦醫(yī)的實(shí)際，對登記為事業(yè)單位法人的社會化醫(yī)療機(jī)構(gòu)，享受社會辦醫(yī)在土地、金融、價(jià)格、財(cái)稅等方面的扶持政策，享受與公立醫(yī)院在醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評定、等級評審、技術(shù)準(zhǔn)入、科研立項(xiàng)等方面同等待遇。要切實(shí)加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)持“誰批準(zhǔn)、誰管理”的原則，將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量控制與評價(jià)范圍，探索建立負(fù)面清單和不良行為積分管理制度，健全非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

2.建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

成立公立醫(yī)院管理委員會。組建由政府部門、人大代表、政協(xié)委員、醫(yī)務(wù)人員代表以及其他利益相關(guān)方組成的醫(yī)院管理委員會，履行政府辦醫(yī)職能，負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃、章程制定、重大項(xiàng)目決策、財(cái)政投入、運(yùn)行監(jiān)管、績效考核和院長的選拔聘任、年薪標(biāo)準(zhǔn)、任期目標(biāo)考核等。管理委員會主任由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員會辦公室設(shè)在同級衛(wèi)生計(jì)生行政部門。

落實(shí)公立醫(yī)院自主權(quán)。完善法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，實(shí)行管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，推行院長聘任制、年薪制、任期目標(biāo)責(zé)任制，建立健全考核評價(jià)和監(jiān)督約束機(jī)制。醫(yī)院具有人事管理、收入分配、績效考核等自主權(quán)。探索建立院長任職資格管理制度，推行院長職業(yè)化、專業(yè)化。推進(jìn)公立醫(yī)院去行政化，逐步取消公立醫(yī)院的行政級別。

創(chuàng)新考核評價(jià)機(jī)制。探索公立醫(yī)院第三方評價(jià)機(jī)制，建立以運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量、費(fèi)用控制、群眾滿意度等為主要內(nèi)容的考核指標(biāo)，定期開展考核評價(jià)，考核結(jié)果向社會公開，并與醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付、工資總額以及院長薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)、任免等掛鉤。

3.建立藥品零差率銷售補(bǔ)償機(jī)制

破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，全面實(shí)行藥品(不含中藥飲片)零差率銷售。鞏固和完善縣級醫(yī)院藥品零差率銷售制度，全面實(shí)行城市公立醫(yī)院藥品零差率銷售。采取重點(diǎn)品種監(jiān)控、處方點(diǎn)評、藥品負(fù)面清單、合理檢驗(yàn)檢查、醫(yī)保審核監(jiān)管、打擊商業(yè)賄賂等綜合措施，徹底切斷醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員與藥品間的利益鏈。全市公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片) 降到30%左右，百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料費(fèi)降到20元左右。

建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。取消藥品加成所減少的合理收入，補(bǔ)償資金實(shí)行因素法分配，縣級公立醫(yī)院減少的合理加成數(shù)綜合考慮2011年實(shí)際藥品銷售額、合理藥占比等因素確定，所需資金由省、市、 縣級財(cái)政根據(jù)各縣市區(qū)財(cái)力情況按比例分擔(dān)。城市公立醫(yī)院綜合考慮 2015年實(shí)際藥品銷售額、合理藥占比等因素確定，所需資金原則上按照醫(yī)療服務(wù)調(diào)價(jià)補(bǔ)償90%、同級財(cái)政補(bǔ)償5%、醫(yī)院加強(qiáng)成本核算承擔(dān) 5%的比例分擔(dān)。企事業(yè)單位舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)由舉辦單位承擔(dān)投入保障。

醫(yī)院用藥的貯藏、保管、損耗等費(fèi)用列入運(yùn)行成本予以補(bǔ)償。

4.建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制

按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則，在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾整體負(fù)擔(dān)不增加的前提下，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，強(qiáng)化價(jià)格與醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療政策銜接，逐步建立多方參與、分類管理、動態(tài)調(diào)整的價(jià)格形成機(jī)制。

綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)特點(diǎn)、財(cái)政投入、醫(yī)保支付等 因素，兼顧群眾承受能力，完善價(jià)格調(diào)整方案，建立以成本和收入結(jié) 構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步理順不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間和 醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的比價(jià)關(guān)系。

降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、中醫(yī)治療費(fèi)。提高診查費(fèi)、床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、治療費(fèi)。放開輔助生殖、醫(yī)學(xué)美容、口腔正畸、中醫(yī)推拿及中醫(yī)保健(不含辯證論治)及按規(guī)定規(guī)范開設(shè)的特需病房床位、特需門診診查等醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格，由市場自主調(diào)節(jié)。

駐渭企事業(yè)單位舉辦的醫(yī)院取消藥品加成、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整與所在縣(市、區(qū))公立醫(yī)院同步進(jìn)行。

按照省上統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及最高指導(dǎo)價(jià)，結(jié)合財(cái)政補(bǔ)助等實(shí)際情況由全市統(tǒng)一制定具體調(diào)價(jià)方案。

5.建立符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度

探索實(shí)行公立醫(yī)院院長年薪制，醫(yī)院管理委員會負(fù)責(zé)制定年薪標(biāo)準(zhǔn)、考核評價(jià)辦法，按考核結(jié)果由同級財(cái)政兌現(xiàn)薪酬，與醫(yī)院收入脫鉤。

開展薪酬制度改革試點(diǎn)。建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，因崗定薪，同崗?fù)?，崗變薪變、?yōu)績優(yōu)酬，中西醫(yī)衛(wèi)生技術(shù)人員薪酬總體上高于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY。制訂薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)向臨床一線、業(yè)務(wù)骨干、關(guān)鍵崗位以及支援基層和突出貢獻(xiàn)人員傾斜。

健全以崗位醫(yī)療質(zhì)量、工作量、成本控制、患者滿意度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等為重要指標(biāo)的績效考核體系，考核結(jié)果與薪酬兌現(xiàn)掛鉤，逐步建立醫(yī)務(wù)人員薪酬動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

6.推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制創(chuàng)新

推廣醫(yī)療集團(tuán)和醫(yī)療聯(lián)合體模式。分別由市中心醫(yī)院、市婦幼保健院、市中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建綜合、婦幼保健和中醫(yī)特色的醫(yī)療聯(lián)合體。每個(gè)縣(市、區(qū))組建1-2個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體，推行縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)和管理一體化，鼓勵(lì)縣級醫(yī)院選派人員擔(dān)任鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長。推行村醫(yī)縣管鎮(zhèn)聘村用。建立收益分配、資源共享和分工協(xié)作機(jī)制，提高醫(yī)療資源利用效益。

實(shí)行檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。完善質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部和同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)間實(shí)行醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果、醫(yī)學(xué)影像資料互認(rèn)，探索整合和利用現(xiàn)有資源，設(shè)置專門的醫(yī)學(xué)影像、病理學(xué)診斷和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間大型醫(yī)用設(shè)備共享。

全面推行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。符合條件的醫(yī)師可選擇2-3個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)先到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。探索醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊區(qū)域化管理。

(二)完善分級診療制度

建立轉(zhuǎn)診利益分配機(jī)制，規(guī)范轉(zhuǎn)診和接診流程，暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道，根據(jù)分級診療制度體系建設(shè)分工，建立醫(yī)保政策調(diào)整、全科醫(yī)生招錄、全科醫(yī)生服務(wù)價(jià)格核定等分級診療制度體系建設(shè)，分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步構(gòu)建就醫(yī)新秩序。

7.建立全科醫(yī)生制度

全市二級以上醫(yī)院設(shè)立全科醫(yī)學(xué)科，配備全科醫(yī)生?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)要配備至少2名以上全科醫(yī)生，全面負(fù)責(zé)所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科診療和 雙向轉(zhuǎn)診管理工作。

選派二級以上醫(yī)院的醫(yī)師到基層工作，將二級醫(yī)院門診延伸到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉。落實(shí)晉升高級職稱必須到基層 服務(wù)一年的政策。

加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，各級要按計(jì)劃對全科醫(yī)生隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，確保每萬名居民至少有2名全科醫(yī)生，逐步建成市縣鄉(xiāng)三級全科醫(yī)生梯隊(duì)。

實(shí)施全科醫(yī)生簽約服務(wù)。組建全科醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)全科醫(yī)學(xué)服務(wù)包，推行網(wǎng)格化管理、團(tuán)隊(duì)化服務(wù)，為居民提供基本公共衛(wèi)生、健康管理、初級診斷和雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù)。建立全科醫(yī)生收入與簽約履約掛鉤機(jī)制。

8.建立雙向轉(zhuǎn)診通道

規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診。制定常見病種出入院和雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)，除65歲上老人、5歲以下嬰幼兒、孕產(chǎn)婦、精神病、重大傳染病、急性感染 性患者外，其余患者就診均進(jìn)入分級診療體系。應(yīng)用信息技術(shù)等多種手段，實(shí)現(xiàn)不同級別和類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有序轉(zhuǎn)診，重點(diǎn)暢通患者向下轉(zhuǎn)診渠道。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院藥品采購和使用的銜接。

規(guī)范病種目錄。根據(jù)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和服務(wù)能力，制定分級診療雙向轉(zhuǎn)診規(guī)定和病種目錄，二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療目錄由縣級制定，市級審定執(zhí)行，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)由縣級制定。

9.發(fā)揮醫(yī)保政策調(diào)節(jié)作用

調(diào)整不同等級醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保報(bào)銷政策，實(shí)行差別化報(bào)銷比例，上轉(zhuǎn)患者實(shí)行累計(jì)起付線政策，下轉(zhuǎn)患者免除基層起付線。將應(yīng)轉(zhuǎn)診而未經(jīng)轉(zhuǎn)診到二級以上醫(yī)院就診患者報(bào)銷比例大幅下調(diào)，積極推動慢性 病患者、康復(fù)期患者向下轉(zhuǎn)診。

（三）改革醫(yī)療保障體制

按照“六統(tǒng)一”原則整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，整合辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一站式”經(jīng)辦服務(wù)。提升統(tǒng)籌層次，健全籌資機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)保支付的杠桿調(diào)節(jié)和監(jiān)督管理作用，建立制度科學(xué)、銜接順暢、經(jīng)辦高效、便民利民的醫(yī)療保障體系。

10.整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度

將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行市級統(tǒng)籌。整合工作待省上整合方案出臺后遵照執(zhí)行。

11.提高保障水平

建立穩(wěn)定的籌資增長機(jī)制。逐步擴(kuò)大中醫(yī)非藥物診療技術(shù)范圍，適當(dāng)提高中醫(yī)藥報(bào)銷比例。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，在基本醫(yī)保報(bào)銷的基礎(chǔ)上，報(bào)銷比例不低于50%。出臺貧困人口醫(yī)保脫貧政策，確保因病致貧、因病返貧人口按期脫貧。到2020年城鄉(xiāng)居民人均籌資水平、政府補(bǔ)助比例均不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

改革支付方式。推進(jìn)和加強(qiáng)臨床路徑管理，全面推行按病種為主、按人頭付費(fèi)、按床日付費(fèi)、總額預(yù)付、單病種付費(fèi)等復(fù)合型付費(fèi)方式，探索實(shí)行按疾病診斷相關(guān)組(DRGs)付費(fèi)方式。建立醫(yī)保與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判協(xié)商機(jī)制和醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，綜合考慮醫(yī)療服務(wù)、檢 查、藥物費(fèi)用等支出情況，實(shí)行醫(yī)保資金預(yù)付制。全面開展異地就醫(yī)結(jié)算，方便群眾就醫(yī)報(bào)銷。

(四)深化藥品供應(yīng)保障改革

全面推行“兩票制”,完善采購辦法、優(yōu)化配送環(huán)節(jié)、改進(jìn)結(jié)算方式、強(qiáng)化使用監(jiān)管、加強(qiáng)質(zhì)量追溯，提升藥事服務(wù)和管理能力，實(shí)現(xiàn)藥物品質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格合理、公平可及。

12.完善藥品集中采購辦法。實(shí)行分類采購、分類限價(jià)。確立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)在藥品采購過程中的主體地位，組建區(qū)域性或跨區(qū)域采購聯(lián)合體，開展帶量采購，降低藥品價(jià)格。

13.推進(jìn)醫(yī)用耗材網(wǎng)上陽光采購。通過分類分批實(shí)施、最低限價(jià)掛網(wǎng)、醫(yī)院帶量議價(jià)、網(wǎng)上陽光采購、價(jià)格區(qū)段管理、品種動態(tài)調(diào)整，降低醫(yī)用耗材費(fèi)用。

14.創(chuàng)新配送管理方式。在公立醫(yī)院實(shí)施“兩票制”,減少流通環(huán)節(jié)。探索建立醫(yī)院藥品智能管理系統(tǒng)。強(qiáng)化縣鎮(zhèn)村一體化配送，利用現(xiàn)代醫(yī)藥物流，提高配送效能。

15.提高基本藥物使用比例。規(guī)范藥品使用，促進(jìn)合理用藥。二級及以上醫(yī)院基本藥物使用比例達(dá)到40%以上，鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可分別使用30%、20%的非基本藥物。

16.改進(jìn)藥款結(jié)算管理。將藥品收支納入預(yù)算管理，貨到驗(yàn)收合格后30天內(nèi)及時(shí)支付藥款。鼓勵(lì)醫(yī)院通過公開招標(biāo)，選擇銀行提供藥品周轉(zhuǎn)金服務(wù)。

17.開展合理用藥監(jiān)測與干預(yù)。健全各級藥品督查隊(duì)伍，開展藥品耗材采購、使用全程督查，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控品種、超常使用藥品、高值醫(yī)用耗材跟蹤監(jiān)測，及時(shí)預(yù)警干預(yù)。建立價(jià)格預(yù)警機(jī)制，打擊價(jià)格壟斷和欺詐等違法行為。二級及以上醫(yī)院設(shè)立總藥劑師，規(guī)范醫(yī)生處方行為，保障群眾用藥安全。

(五)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)改革

貫徹預(yù)防為主方針，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，實(shí)行精準(zhǔn)化防控，構(gòu)建大衛(wèi)生格局，為群眾提供貫穿生命全過程的服務(wù)。

18.提高均等化水平。逐步提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同步增加服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)先將兒童、婦女、老人和貧困人口納入項(xiàng)目管理。將婦幼保健與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目整合為孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費(fèi)項(xiàng)目，并擴(kuò)展到所有縣(市、區(qū))。

19.推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。重點(diǎn)在簽約服務(wù)方式、內(nèi)容、收付費(fèi)、考核、激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)支撐等方面實(shí)現(xiàn)突破，優(yōu)先覆蓋老年人、慢性病患者、結(jié)核病等慢性傳染病患者、嚴(yán)重精神障礙患者、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等重點(diǎn)人群。探索服務(wù)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤服務(wù)新模式。健全家庭醫(yī)生職業(yè)保障措施。

20.強(qiáng)化項(xiàng)目管理。實(shí)施重大傳染病專病專防精細(xì)化策略，降低發(fā)病率。開展項(xiàng)目評估，完善管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管。

(六)推進(jìn)綜合監(jiān)管改革

遵循衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)高效的管理體系。

21.實(shí)施屬地化管理。強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生行政部門行業(yè)管理職能，制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對區(qū)域內(nèi)所有醫(yī)療衛(wèi)生資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管，最大限度放寬社會辦醫(yī)的規(guī)劃限制。加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，堅(jiān)持“誰發(fā)證、誰管理”的原則，將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量控制與評價(jià)范圍，探索建立負(fù)面清單和不良行為積分管理制度，健全非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

22.推動管理方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化工作流程，建立現(xiàn)代管理體系，加強(qiáng)治理能力建設(shè)，構(gòu)建與事業(yè)改革 發(fā)展相適應(yīng)的行政運(yùn)行機(jī)制。

23.加強(qiáng)依法監(jiān)管。注重衛(wèi)生法制建設(shè)，整合執(zhí)法力量，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)、藥品供給、醫(yī)療保障等領(lǐng)域監(jiān)管方式，強(qiáng)化全程監(jiān)督，提升依法管理能力。建立醫(yī)患糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和醫(yī)鬧、傷醫(yī)行為，凈化醫(yī)療市場，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員尊嚴(yán)，著力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

(七)提升服務(wù)能力

24.加快醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生人才培養(yǎng)、培訓(xùn)，推進(jìn)兒童醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域改革與發(fā)展，加強(qiáng)兒科醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)、完善兒童醫(yī)療服務(wù)體系，切實(shí)緩解兒童醫(yī)療資源短缺問題。

25.完善基層人才招聘使用政策。為縣及縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定向招聘醫(yī)學(xué)本科畢業(yè)生，實(shí)行縣招鎮(zhèn)用，對條件艱苦的基層單位招聘條件可適當(dāng)放寬。深化基層人事薪酬改革，完善績效考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員薪酬待遇高于縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類人員。改革基層醫(yī)務(wù)人員職稱晉升辦法，突出實(shí)用技術(shù)運(yùn)用水平。將培訓(xùn)基層專業(yè)人員任務(wù) 完成情況與醫(yī)院等級評(復(fù))審掛鉤。

26.加強(qiáng)人才培訓(xùn)。實(shí)施縣級臨床骨干醫(yī)師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生、醫(yī)技人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生等短期培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建“5+3”“3+2”住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，提升基層醫(yī)技人員能力。嚴(yán)禁市級、縣級醫(yī)院借培訓(xùn)之機(jī)，從縣及縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招人調(diào)人。

27.實(shí)施中西醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃。按照“特色樹形象、結(jié)合攻難關(guān)”的思路，圍繞20個(gè)重大疑難疾病，形成富有中醫(yī)特色的臨床路徑與診療方案，強(qiáng)化師承教育和中醫(yī)藥傳承研究，推動中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

(八)深化支撐保障改革

28.健全投入補(bǔ)償機(jī)制。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，明確各級政府投入責(zé)任，合理劃分政府、社會與個(gè)人的衛(wèi)生投入比例，形成投入補(bǔ)償長效機(jī)制。落實(shí)各級政府保障責(zé)任，切實(shí)保障公立醫(yī)院、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)支出。通過政府債券、專項(xiàng)化解資金等渠道，逐步化解公立醫(yī)院歷史債務(wù)。

29.創(chuàng)新編制和人事薪酬制度。按照區(qū)域衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理核定公立醫(yī)院床位規(guī)模和人員數(shù)量。創(chuàng)新編制管理，探索編制備案制，新進(jìn)人員不再納入編制管理，原在編人員自然減員退出編制管理。所有人員在崗位聘用、職稱評定、收入分配、社會保險(xiǎn)等方面實(shí)行同等待遇。完善公立醫(yī)院內(nèi)部考核機(jī)制，擴(kuò)大收入分配自主權(quán)。

30.加快信息化建設(shè)。加快市、縣區(qū)域信息平臺、三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，共享健康、診療、檢 驗(yàn)、用藥等信息。實(shí)行居民健康卡、社會保障卡先并行、再整合，逐步優(yōu)化功能，逐步過渡為社會公共服務(wù)卡，實(shí)現(xiàn)一卡多用、一卡通用。注重信息技術(shù)創(chuàng)新，將信息應(yīng)用拓展到各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化管理評價(jià)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”,開展在線預(yù)約診療、 遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程病房等項(xiàng)目，為群眾提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

三、實(shí)施步驟

(一)部署實(shí)施階段(2016-2017年)理順工作體制機(jī)制，進(jìn)行動員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，出臺配套文件，制訂下達(dá)2016-2017年度重點(diǎn)任務(wù)，明確流程圖，排出時(shí)間表，全市同步推進(jìn)改革，推動重點(diǎn)領(lǐng)域 和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。

(二)深化推進(jìn)階段(2018—2019年)按照中省對醫(yī)改試點(diǎn)工作的總體要求，全面實(shí)施各項(xiàng)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，全市現(xiàn)代醫(yī)院管理制度基本建立，醫(yī)藥價(jià)格和藥品供應(yīng)全面理順，醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提升，綜合監(jiān)管體系和支撐保障能力全面加強(qiáng)，推進(jìn)健康城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。

(三)完善提升階段(2020年)按照2017年、2020年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)政策措施，提升整體改革水平，全面實(shí)現(xiàn)2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合醫(yī)改工作在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，市政府已成立由市長任組長，市政府常務(wù)副市長、主管副市長任副組長，市級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的醫(yī) 改領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等工作。各縣(市、區(qū))政府要調(diào)整充實(shí)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)同志任組長，統(tǒng)一將醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥工作調(diào)整為1名領(lǐng)導(dǎo)分管。要強(qiáng)化醫(yī)改 辦職能，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，確保機(jī)構(gòu)健全、人員到位。

(二)加強(qiáng)政府投入。市縣兩級政府要建立穩(wěn)定的政府衛(wèi)生投入長效機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)投入政策，政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政總支出比逐年提高，切實(shí)保障公立醫(yī)院、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)支出。

(三)加強(qiáng)指導(dǎo)考核。建立市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包抓制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，大力支持各縣(市、區(qū))有示范意義的探索，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中的困難問題。市政府與各縣(市、區(qū))簽訂年度醫(yī)改目標(biāo)責(zé)任書，納入年度市對縣目標(biāo)責(zé)任制考核。加強(qiáng)對縣(市、區(qū))工 作進(jìn)展情況檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的要列出清單、明確責(zé)任、限定時(shí)間、掛賬整改；對進(jìn)展快、效果好的予以通報(bào)表揚(yáng)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)；對未完成任務(wù)的約談通報(bào)。適時(shí)邀請省醫(yī)改咨詢專家委員會對醫(yī)改工作進(jìn)行研判，為我市醫(yī)改提供智力支持。開展第三方評估，對改革舉措執(zhí)行情況、實(shí)施效果、群眾感受等進(jìn)行綜合評估，進(jìn)一步完善改革政策，不斷提高改革質(zhì)量，使改革見到實(shí)效。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大政策解讀和宣傳力度，分批次分層次舉辦各類培訓(xùn)班，開展政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高推進(jìn)綜合醫(yī)改的執(zhí)行能力和水平。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)改革成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)改革的宣傳推廣，增強(qiáng)人民群眾和醫(yī)務(wù)人員的信心，及時(shí)回應(yīng)社會各界關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好的改革氛圍。

附件：1.渭南市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革重點(diǎn)任務(wù)分

解表(2016-2017年)

2.渭南市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革主要指標(biāo)

附件1

渭南市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革重點(diǎn)任務(wù)分解表(2016-2017年)

附件2

渭南市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革主要指標(biāo)