渭政發(fā)〔2016〕43號(hào)

渭南市人民政府

關(guān)于印發(fā)《渭南市老年人權(quán)益保障辦法》的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)：

新修訂的《渭南市老年人權(quán)益保障辦法》已經(jīng)第13次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府

2016年9月23日

渭南市老年人權(quán)益保障辦法

第一章總則

第一條為弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待服務(wù)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法>辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

第三條老年人享有憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的政治、人身、財(cái)產(chǎn)和文化教育、醫(yī)療保障、婚姻自由等權(quán)利，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。

禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

支持、保障老年人依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第四條積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是我市的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。

市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的老年人社會(huì)保障制度和以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步提高對(duì)老年人的保障和服務(wù)水平，改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

第五條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條市、縣區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作。

市、縣區(qū)人民政府民政、發(fā)展和改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、文廣、體育、教育、交通運(yùn)輸、旅游、公安、司法行政等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障和優(yōu)待服務(wù)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定人員負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障和優(yōu)待服務(wù)工作。

第七條社區(qū)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織可以依法設(shè)立老年人協(xié)會(huì)等老年人組織，反映老年人的需求，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，組織開展有益于老年人身心健康的活動(dòng)，為老年人服務(wù)。

第八條青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)反映老年人生活，開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳教育，為老年人服務(wù)。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳教育活動(dòng)，通過居民公約、村規(guī)民約，形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚。

第九條市、縣區(qū)發(fā)展和改革、教育、科技等部門應(yīng)當(dāng)支持老齡科學(xué)研究工作，加強(qiáng)老齡研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其智囊作用和參謀助手作用。

建立并逐步完善老齡工作情況和老年人狀況的統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布制度，為老齡事業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

第十條市、縣區(qū)人民政府和有關(guān)部門，對(duì)敬老、養(yǎng)老、助老以及維護(hù)老年人合法權(quán)益、發(fā)展老齡事業(yè)成績(jī)顯著的公民、法人和其他組織以及家庭，對(duì)參與社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的老年人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年社會(huì)組織以及其他組織，通過對(duì)敬老、養(yǎng)老、助老的好子女、好家庭等先進(jìn)典型的表彰，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。

第十一條老年人應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，遵守社會(huì)公德。

第二章家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

第十二條贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，保證老年人的基本生活需要，提供必要的醫(yī)療費(fèi)用。

贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)或者老年人離婚、再婚以及其他原因而拒絕履行法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。

第十三條贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)在生活上照料被贍養(yǎng)的老年人。對(duì)患病或者生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料和護(hù)理的責(zé)任。不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等照料。

第十四條老年人可以與扶養(yǎng)人或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，扶養(yǎng)人或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織承擔(dān)該老年人生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈(zèng)的權(quán)利。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織或者贍養(yǎng)人所在單位監(jiān)督協(xié)議的履行。

第十五條老年人的婚姻自由受法律保護(hù)。子女或者其他親屬不得干涉老年人的婚姻自由和再婚后的家庭生活。

提倡再婚老年人對(duì)婚前財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公證。

第十六條老年人對(duì)自己的合法收入和其他財(cái)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利，子女或者其他親屬不得干涉。

老年人依法立遺囑處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者與他人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，子女或者其他親屬不得干涉。

第十七條贍養(yǎng)人有保證老年人居住和改善老年人居住條件義務(wù)，不得強(qiáng)迫老年人遷居條件低劣的房屋。老年人自有的或者承租的住房，任何人不得侵占，需要改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系和租賃關(guān)系的房產(chǎn)、土地管理部門應(yīng)當(dāng)征得老年人同意。

第十八條禁止對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、老年人組織和老年人所在單位發(fā)現(xiàn)對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)，并予以勸阻、制止、調(diào)解或者采取臨時(shí)庇護(hù)等其他措施，保護(hù)老年人的人身安全。

第十九條具備完全民事行為能力的老年人，可以依法確定自己的監(jiān)護(hù)人。確定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)征得被選擇方同意。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益等監(jiān)護(hù)責(zé)任。

老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照《民法通則》等有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。

第二十條市、縣區(qū)人民政府及其公安、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體辦法，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙，與家庭成員共同生活或者就近居住、照料提供條件。

市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，為老年人醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算等提供便利條件。

第三章社會(huì)保障

第二十一條市、縣區(qū)人民政府要按照公平、統(tǒng)一、規(guī)范、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，不斷完善各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高保障水平，切實(shí)保障老年人的基本生活。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)政府兜底的政策，切實(shí)做好農(nóng)村“五保”工作，做到應(yīng)保盡保；城市無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的“三無(wú)”老人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予特困供養(yǎng)和醫(yī)療救助；因?yàn)?zāi)因病造成生活極度困難和贍養(yǎng)人缺乏贍養(yǎng)能力等符合最低生活保障條件的貧困老年人應(yīng)當(dāng)納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（二）新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助等社會(huì)保障政策和各項(xiàng)社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧老年人并向老年人適度傾斜。家庭經(jīng)濟(jì)貧困的老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由市、縣區(qū)人民政府給予部分或全額代繳。逐步降低農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)保中老年人住院看病的門檻費(fèi)并逐步提高報(bào)銷比例。

（三）各縣區(qū)人民政府發(fā)給70周歲以上老年人的生活保健補(bǔ)貼不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：70—79周歲每人每月50元，80—89周歲每人每月100元，90—99周歲每人每月200元，100周歲及以上每人每月300元。

（四）市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障制度，通過發(fā)放老年護(hù)理補(bǔ)貼或者采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為經(jīng)濟(jì)困難和獨(dú)生子女、無(wú)子女的失能老年人，按照失能程度提供必要的護(hù)理保障。市、縣區(qū)人民政府要制定具體的保障辦法，明確補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)救助制度，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難、因?yàn)?zāi)因病返貧的老年人給予基本生活、醫(yī)療、居住等方面的救助。流浪乞討、遭受遺棄、生活無(wú)著落老年人的社會(huì)救助由市、縣區(qū)民政部門負(fù)責(zé)。

（六）市、縣區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的老年人納入農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度的范圍，按照國(guó)家和省上規(guī)定給予扶助。

（七）農(nóng)村可以將符合生態(tài)建設(shè)要求、未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

（八）鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村行政村設(shè)立養(yǎng)老專項(xiàng)基金，按月或者按年發(fā)給老年人一定數(shù)量的養(yǎng)老補(bǔ)助金。

鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展針對(duì)老年人的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、人身健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十二條鼓勵(lì)公民、法人、慈善機(jī)構(gòu)和其他組織捐贈(zèng)、資助老齡事業(yè)，為老齡事業(yè)發(fā)展提供人力、物力、資金和技術(shù)支持。市、縣區(qū)人民政府社會(huì)福利彩票本級(jí)留成的公益金，百分之五十以上應(yīng)當(dāng)用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

第四章社會(huì)服務(wù)

第二十三條各級(jí)政府要按照功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、注重基層的原則，建立和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，并鼓勵(lì)社會(huì)力量和社會(huì)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好為老服務(wù)工作。

第二十四條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)用地。社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體所有的土地。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。

鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人改造和利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等，興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，允許在符合相關(guān)規(guī)定后補(bǔ)繳土地出讓金（租金），依法辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)，對(duì)臨時(shí)改變建筑使用功能使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地租金或收益差價(jià)，土地性質(zhì)也可暫不作變更。

第二十五條市、縣級(jí)人民政府在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置老年人日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；已建成居住區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照就近方便的原則，通過購(gòu)置、置換、租賃等方式按期建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

公共老年服務(wù)設(shè)施未經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，不得改變用途或者拆除；因國(guó)家建設(shè)需要，經(jīng)批準(zhǔn)改變用途或者拆除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)建，補(bǔ)建的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不得低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定向縣級(jí)以上民政部門申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的登記。

第二十七條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定以及服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

第二十八條市、縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，每年安排資金支持城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，為老年人提供日間照料、就餐、文化娛樂、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)企業(yè)為老年人提供經(jīng)濟(jì)方便的餐飲服務(wù)。

第二十九條社區(qū)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)本社區(qū)內(nèi)的老年人建立信息檔案和日常巡訪制度,了解老年人特別是困難家庭和單獨(dú)居住老年人的生活狀況。社區(qū)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的老年人管理服務(wù)工作人員，可以納入政府公益性崗位給予補(bǔ)貼。

第三十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定獎(jiǎng)勵(lì)、扶持辦法，采取公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)、支持社會(huì)力量興辦或者運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其從業(yè)人員的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到尊重和保障。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照要求給予建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，依照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。

市、縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免收行政事業(yè)性收費(fèi)，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)減半或者免收行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用電信、郵政、廣播電視有線傳輸業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠。

第三十二條市、縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，采取多種措施，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者從事養(yǎng)老服務(wù)工作。對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持,并逐步建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)助制度,提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工資福利待遇。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)，符合條件的，給予相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼。

社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員在技術(shù)職稱評(píng)定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面享受同等待遇。

第三十三條鼓勵(lì)、支持高等院校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才教育和從業(yè)人員培訓(xùn)。

市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)和課程的各級(jí)各類院校和相關(guān)機(jī)構(gòu)給予扶持和補(bǔ)貼，培訓(xùn)費(fèi)用由政府承擔(dān)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)管理、護(hù)理人員的培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

第三十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和城鄉(xiāng)居民家庭。

縣級(jí)以上衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便老年人就醫(yī)。

各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件設(shè)立老年病?？?，增加治療老年病的床位數(shù)量，給予老年人就醫(yī)優(yōu)先和照顧。鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康信息檔案，開展上門巡診、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人建立家庭病床，提供義診等免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。

第三十五條全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神生活和心理健康。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和社區(qū)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為老年人交流和心理服務(wù)提供場(chǎng)所，組織做好老年人特別是單獨(dú)居住的老年人的心理關(guān)愛工作。

第三十六條市、縣區(qū)人民政府及發(fā)展和改革、民政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育等部門及老齡工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)居家養(yǎng)老設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)、扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他組織和個(gè)人，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為居家老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢、法律咨詢、文化娛樂等服務(wù)。

鼓勵(lì)慈善組織、志愿者義務(wù)為老年人提供服務(wù)。提倡結(jié)對(duì)幫扶、鄰里互助和健康老年人幫助高齡、患病老年人。

第三十七條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立老年人信息庫(kù)和信息共享機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，綜合、歸并老年人生活狀況調(diào)查和登記、核實(shí)以及養(yǎng)老、醫(yī)療、金融、交通服務(wù)等信息，為保障老年人權(quán)益和優(yōu)待老年人提供便捷服務(wù)。

第三十八條市、縣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)第三方評(píng)估制度。通過對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、補(bǔ)貼領(lǐng)取資格進(jìn)行評(píng)估，建立健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高為老年人服務(wù)的能力和水平。

第三十九條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)老年人需要的文化、生活用品，開發(fā)適合老年人需要的服務(wù)產(chǎn)品，方便老年人生活。

第四十條金融機(jī)構(gòu)對(duì)辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或者購(gòu)買金融產(chǎn)品等業(yè)務(wù)的老年人，應(yīng)當(dāng)提示相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

公安部門依法查處針對(duì)老年人的電信、網(wǎng)絡(luò)等詐騙和非法集資行為，及時(shí)受理老年人的報(bào)警、控告、檢舉，保障老年人人身和財(cái)產(chǎn)安全。

第五章社會(huì)優(yōu)待和宜居環(huán)境

第四十一條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和老年人的特殊需要，制定優(yōu)待老年人的具體辦法，逐步提高優(yōu)待水平。

第四十二條城市公共交通、公路和鐵路客運(yùn)應(yīng)給予老年人優(yōu)先購(gòu)票、進(jìn)出站、檢票、上下車等服務(wù)，有條件的交通工具應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年人專座。

長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站、火車站應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年人候車室或者老年人專座。

老年人乘坐公共交通工具，乘務(wù)員和乘客應(yīng)當(dāng)給予照顧和扶助。

各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供方便，設(shè)立優(yōu)先就醫(yī)專用通道服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)60周歲以上老年人建立健康檔案，每年免費(fèi)提供一次健康檢查。

文化館（站）、科技館、公園、旅游景點(diǎn)、體育場(chǎng)（館）等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)為老年人開展文化體育活動(dòng)提供方便和優(yōu)惠。

金融、供電、供水、供氣、供熱、電信等各類服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)先為老年人提供服務(wù)，并給予優(yōu)待照顧。

老年人優(yōu)待服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施和窗口，應(yīng)當(dāng)設(shè)置優(yōu)待服務(wù)標(biāo)識(shí)，公布優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容，履行優(yōu)待服務(wù)義務(wù)。

第四十三條持《陜西省敬老優(yōu)待證》的老年人，在本市享有以下優(yōu)待服務(wù)：

（一）免費(fèi)進(jìn)入收費(fèi)的公園、旅游景點(diǎn)、博物館、紀(jì)念館、烈士紀(jì)念建筑物、名人故居、公共圖書館、文化館、藝術(shù)館等；

（二）在城鄉(xiāng)各類醫(yī)院就醫(yī)，可優(yōu)先就診，免收掛號(hào)費(fèi)；

（三）免費(fèi)使用收費(fèi)公共廁所；

（四）電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司對(duì)老年人每月給予20元的本地通話費(fèi)優(yōu)惠；

(五) 免交50%的老年大學(xué)學(xué)費(fèi)；

(六) 免費(fèi)提供法律咨詢和法律服務(wù)；

(七) 免收辦理再婚登記工本費(fèi)；

（八）免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車；

縣級(jí)以上人民政府老齡工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為戶籍在本行政區(qū)域內(nèi)65周歲以上的老年人免費(fèi)辦理《陜西省敬老優(yōu)待證》。

第四十四條符合下列條件之一的老年人去世，應(yīng)當(dāng)免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)：

（一）無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人；

（二）贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力；

（三）重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；

縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，擴(kuò)大免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)的范圍。

第四十五條各級(jí)人民法院對(duì)老年人因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、優(yōu)撫、婚姻、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等合法權(quán)益受到侵害提起的訴訟，應(yīng)及時(shí)立案受理、及時(shí)審判和執(zhí)行；

司法部門應(yīng)進(jìn)一步降低老年人法律援助的門檻，律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所對(duì)經(jīng)濟(jì)困難但不符合法律援助條件的老年人減免法律服務(wù)收費(fèi)，對(duì)無(wú)固定生活來(lái)源的老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)案件，予以費(fèi)用減免；對(duì)80歲以上的老年人辦理遺囑公證，予以免費(fèi)。特別是70歲以上及行動(dòng)不便、患病殘疾的老年人實(shí)行電話和網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費(fèi)政策咨詢、慈善捐助等服務(wù)。

老年人維護(hù)合法權(quán)益有困難的，其所在的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和社區(qū)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提供幫助。

第四十六條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施，完善無(wú)障礙設(shè)施，為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環(huán)境。

第四十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為老年人開展文化體育活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所。設(shè)立與轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模相適應(yīng)的老年活動(dòng)中心；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年活動(dòng)場(chǎng)所；社區(qū)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)因地制宜，開辟老年人文化體育活動(dòng)點(diǎn)。

政府投資建設(shè)的各類老年人活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)向老年人免費(fèi)開放，不得擅自改變用途。

第四十八條市、縣區(qū)文化、教育、體育等部門應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)基層組織開展老年人文化、教育、體育、娛樂活動(dòng)，豐富老年人精神生活，提高健康水平。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和社區(qū)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織老年人開展文化體育活動(dòng)。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的條件，開辟老年人活動(dòng)場(chǎng)所，組織老年人參加活動(dòng)，為老年人生活、保健提供服務(wù)。

第四十九條新建、改建、擴(kuò)建公共建筑和其他公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。

市、縣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政、財(cái)政、殘聯(lián)、老齡工作機(jī)構(gòu)等部門，制定無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造，推進(jìn)坡道、電梯、扶手、座椅等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，方便老年人生活。

第六章參與社會(huì)發(fā)展

第五十條各級(jí)人民政府和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為老年人發(fā)揮專長(zhǎng)，參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活創(chuàng)造條件。

第五十一條老年人可以接受學(xué)校和青少年組織的邀請(qǐng)，對(duì)兒童和青少年進(jìn)行社會(huì)主義、愛國(guó)主義、集體主義和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育；可以接受居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的安排，參與維護(hù)社會(huì)治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛和其他社會(huì)活動(dòng)。

第五十二條老年人可以根據(jù)自身特點(diǎn)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、健康狀況，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、傳授文化科學(xué)知識(shí)、進(jìn)行科技開發(fā)、寫作編譯、提供咨詢服務(wù)等活動(dòng)，并有依法取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。

第五十三條對(duì)有專業(yè)知識(shí)、特殊技能的老年人，人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本人申請(qǐng)，把他們的有關(guān)情況錄入人才信息庫(kù)，供有關(guān)用人單位征聘時(shí)查詢。

第五十四條任何單位和個(gè)人不得安排老年人從事有毒、有害、重體力、高空、井下、水下等危害其身心健康的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。

第五十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將老年教育納入終身教育體系，加大對(duì)老年教育的投入。鼓勵(lì)社會(huì)力量多層次、多渠道、多形式開辦老年講座、老年學(xué)習(xí)班、老年學(xué)校、老年學(xué)院、老年大學(xué)。

第七章法律責(zé)任

第五十六條老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

人民法院和有關(guān)部門，對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益的申訴、控告和檢舉，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，不得推諉、拖延。

第五十七條老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財(cái)產(chǎn)等發(fā)生糾紛，可以申請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)或者其他有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟。

人民調(diào)解委員會(huì)或者其他有關(guān)組織調(diào)解前款糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過說(shuō)服、疏導(dǎo)等方式化解矛盾和糾紛；對(duì)有過錯(cuò)的家庭成員，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育。

人民法院對(duì)老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)的申請(qǐng)，可以依法裁定先予執(zhí)行。

第五十八條干涉老年人婚姻自由，對(duì)老年人負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，虐待老年人或者對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力的，由有關(guān)單位給予批評(píng)教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

國(guó)家工作人員對(duì)老年人負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，虐待老年人或者對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力的，由其所在單位或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，給予批評(píng)教育或者警告處分；情節(jié)較重的，給予記過、記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。

第五十九條擅自改變公共養(yǎng)老設(shè)施用途的，由上級(jí)主管部門或者所在地人民政府責(zé)令改正。擅自拆除公共養(yǎng)老設(shè)施的，由上級(jí)主管部門或者所在地人民政府責(zé)令限期恢復(fù)。

第六十條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由實(shí)施許可的民政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的；

（二）未按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展服務(wù)的；

（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；

（四）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查職責(zé)的行政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的；

（五）利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng)的；

（六）歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（七）擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的。

縣級(jí)以上民政部門依照前款規(guī)定作出二萬(wàn)元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第六十一條供電、供水、供氣、供熱相關(guān)企業(yè)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定收費(fèi)的，由縣級(jí)以上價(jià)格行政主管部門依照價(jià)格管理法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第六十二條違反本辦法規(guī)定，不履行優(yōu)待老年人義務(wù)的，由縣級(jí)以上民政、老齡工作機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、文化、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)責(zé)令改正。

第六十三條國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，侵犯老年人合法權(quán)益的，由上級(jí)主管部門或者其所在單位責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第八章附則

第六十五條本辦法自2016年 10月 1日起施行。