各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門，直屬機構，南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會、莊里試驗區(qū):

為切實加強我市城鎮(zhèn)社區(qū)辦公用房建設和管理工作，積極改善社區(qū)工作條件，強化社區(qū)服務功能，按照國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》、《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關于貫徹〈中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見〉的實施意見》(陜辦發(fā)〔2012〕9號)、《中共渭南市委辦公室渭南市人民政府辦公室關于進一步加強城市社區(qū)建設的意見》(渭市辦發(fā)〔2011〕17號)、《中共渭南市委辦公室渭南市人民政府辦公室關于加強和改進城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會建設工作的意見》(渭市辦發(fā)〔2012〕23號)精神，現(xiàn)就加強城市社區(qū)辦公用房建設和管理工作，提出如下意見:

一、指導思想和總體要求

堅持以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是關于民生民政工作重要講話精神為牽引，以服務居民群眾為宗旨，按照“規(guī)劃布局合理、設計建設規(guī)范、基礎設施完善、服務功能齊全、方便居民群眾”的原則、整合社會資源，凝聚各方力量，努力形成黨委領導、政府牽頭、部門主抓、各方配合、全民參與的社區(qū)辦公用房建設和管理工作新機制，切實做到“有辦法、有規(guī)劃、有建設、有管理、有監(jiān)督”，不斷滿足廣大社區(qū)居民日益增長的物質和文化生活需求。

二、建設標準

2013年 11月，根據國家民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委印發(fā)的《城市社區(qū)建設服務站標準》(建標167-2014)，陜西省民政廳制定印發(fā)了《陜西省城鎮(zhèn)社區(qū)服務站建設基本規(guī)范》的通知(陜民發(fā)〔2015〕67號)，重點修訂完善了原有社區(qū)服務站“一部三室三站一場”的建設內容和標準，明確規(guī)定城鎮(zhèn)社區(qū)服務站建設應包括:房屋建筑、設備和場地，城鎮(zhèn)社區(qū)服務站房屋建筑應由社區(qū)工作用房和居民活動用房構成。其中，城鎮(zhèn)社區(qū)服務站社區(qū)工作用房宜由服務大廳、矛盾調解室、警務室、計生衛(wèi)生服務室、社會工作室、慈善物品保管室、社區(qū)辦公室、輔助用房構成;城鎮(zhèn)社區(qū)服務站居民活動用房宜由居民議事室、社會組織活動室、文體活動室、圖書閱覽室、殘疾人康復室、多功能室(廳)及衛(wèi)生間構成。其建設標準:社區(qū)辦公服務用房建筑面積不低于 500平方米，室外居民文體活動廣場建設面積不低于 1000 平方米。

三、具體辦法

(一)將社區(qū)辦公用房建設納入城市住宅小區(qū)建設配套項目，統(tǒng)一規(guī)劃建設，新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造、城中村拆遷改造居民區(qū)的建設單位必須按照《城市居住規(guī)劃設計規(guī)范》(GB50180-93)，將社區(qū)辦公用房建設納入工程規(guī)劃設計方案，與開發(fā)建設項目同步規(guī)劃、同步建設，工程竣工驗收后，無償交給社區(qū)使用。1.對達到1000戶(含 1000戶)以上的新建小區(qū)(含經濟適用房)項目，建設單位應按照每100戶20平方米的標準無償建設社區(qū)辦公用房，社區(qū)辦公用房應結合住宅小區(qū)其他配套服務用房，按照相對獨立的要求進行建設、根據辦公、服務、活動的用途整體設計，合理布局。辦公用房應設置于建筑物的一、二層，有獨立出口，以方便居民辦事。房屋層高不低于2.8米，通風采光情況良好，配置有線電話及接入寬帶網線等。2.同一社區(qū)范圍內，既無住宅小區(qū)項目開發(fā)，又無社區(qū)辦公用房或社區(qū)辦公用房破舊、面積小于300平方米，需要新建或改擴建社區(qū)辦公用房的，民政、規(guī)劃、住建部門應按照社區(qū)辦公局房的建設標準幫助街道辦(鎮(zhèn))和社區(qū)居委會做好社區(qū)辦公用房的選址和建設規(guī)劃，并提供建設用地。3.在一個社區(qū)轄區(qū)內有多個小區(qū)項目開發(fā)的，其社區(qū)辦公用房由規(guī)劃部門按照方便社區(qū)居民辦事的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，住建部門協(xié)調組織建設。4.零星開發(fā)、建設規(guī)模較小的開發(fā)小區(qū)、單位自建的住宅樓或無力為社區(qū)無償提供辦公用房的建設單位，按照每100戶(不足100戶按100戶計算)20平方米的標準，以市場商品房每平方米銷售價折算、繳納社區(qū)辦公用房建設資金，由政府在規(guī)劃范圍內統(tǒng)一購買。5.因各類建設需要拆遷的社區(qū)辦公用房，由建設單位按照不低于拆一還一的原則和社區(qū)辦公用房標準重建。

(二)積板爭取“省民生八大工程”建設項目，通過上級項目和資金支持，妥善解決現(xiàn)有社區(qū)辦公用房建設標準不足問題。

(三)混合型社區(qū)，有直管公房的，其辦公用房由房產管理部門在直管公房中調制解決。具體工作由縣(市、區(qū))房產管理部門和社區(qū)所在地政府協(xié)調落實。

(四)單位型社區(qū)，一個單位內單獨設立的社區(qū)，社區(qū)辦公用房由該單位負黃提供;由若干個單位聯(lián)合組成的社區(qū)，根據協(xié)商一致、合理負擔的辦法，由社區(qū)所在地街道辦(鎮(zhèn)人民政府)與相關單位協(xié)商落實。提供方式可為提供面積相當的辦公用房，也可以提供建設用地。

(五)從國有企業(yè)剝高出來，且主要服務對象仍為原企業(yè)職工和家屬的社區(qū)組織，其社區(qū)用房屬國有企業(yè)的，應當繼續(xù)交給社區(qū)組織無償使用。如遇企業(yè)改制、剝高社會職能、出售職工住房等情況，應當將租借給社區(qū)組織的房屋無償劃轉給社區(qū)。

四、工作職責

(一)縣級人民政府。1要將社區(qū)辦公用房建設和管理所需經費納入本級財政預算，并隨當地經濟社會發(fā)展逐步提高補助標準。2.要對當地社區(qū)辦公用房建設統(tǒng)一規(guī)劃，通過項目支持、包抓單位扶持、社區(qū)自籌、國有資產置換、合作經營等方式，加強社區(qū)陣地建設。3.要明浙產權歸屬和使用管理方式，積圾協(xié)助解決社區(qū)辦公用房建設和管理反映的各種矛盾和問題。4.要加強對城鎮(zhèn)社區(qū)辦公用房建設的籃督管理力度。對建設單位不按規(guī)定標準或未建設社區(qū)辦公用房的，縣級人民政府有權責令建設單位停工。

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府要發(fā)揮在社區(qū)辦公用房建設和管理工作中的主體作用，積極配合有關部門做好社區(qū)辦公用房的選址、協(xié)調和驗收工作，要積極為建設單位做好有關服務工作，完蓉社區(qū)辦公用房室內外的各項功能，配齊各類設施，滿足社區(qū)辦公的基本需要。

(二)規(guī)劃部門。1.在編制城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應將社區(qū)辦公用房納入城市規(guī)劃。2.凡新建或改建住宅小區(qū)，應當依據《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》(GB50180-93)，審查建設單位社區(qū)辦公用房建筑面積和室外居民文體活動廣場用地面積。3.對建設單位上報的項目設計方案進行審批時，應審查項目設計方案和圍紙中是否有社區(qū)辦公用房的位置、面積等具體內容。

(三)住建部門。1.要依法簡化審批手續(xù)，做好社區(qū)辦公用房建設有關手續(xù)的辦理工作。2.在新建或改建住宅小區(qū)項目初步設計審批中，要嚴格按照工程建設強制性標準及條文規(guī)定審查，對不按初步設計面積建設或提供社區(qū)辦公用房的開發(fā)建設單位，要責令限期整改，并將其不良行為納入房地產開發(fā)單位信用檔案。3.做好對沒有提供社區(qū)辦公用房的開發(fā)商建設資金的收繳工作。收繳工作實行收支兩條線管理，在財政部門設立專戶，專款專用。4.對不按規(guī)定配置、提供社區(qū)辦公用房的、或不按規(guī)定繳納社區(qū)辦公用房建設經費的開發(fā)建設單位，不子辦理相關手續(xù)。5.社區(qū)辦公用房竣工后，會同民政部門和所在街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)督促做好驗收工作，對不按規(guī)劃進行建設的，可視為公共設施配套不達標，不予做工程螋工驗收備案;對驗收合格的，將產權移交給當地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)，供社區(qū)無償使用。6.在依法為建設單位辦理房屋銷售和產權登記手續(xù)時，要認真查驗項目所在街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)出具的社區(qū)辦公用房落實情況證明，或者住建部門出具的社區(qū)辦公用房的收費憑證。對落實不到位的，不子辦理相關手續(xù)。

(四)民政部門。1.負責社區(qū)辦公用房建設的申報、補助資金的爭取，以及配套資全的協(xié)調工作。2.掌握建設的進展情況，向政府匯報并向有關部門通報，做好相關的協(xié)調工作。3.參與審核社區(qū)辦公用房的設計。4.參與住建部門對上交財政的社區(qū)辦公用房建設資金使用方案的制定，以及資金監(jiān)督和管理工作。5.參與并協(xié)調有關部門督促建設單位將應提供給社區(qū)辦公用房移交給社區(qū)無償使用，并指導各縣市區(qū)做好社區(qū)辦公用房建設和管理工作。

五、用房管理

(一)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)共同負責社區(qū)辦公用房的日常管理，縣(市、區(qū))民政局負責對社區(qū)辦公用房的監(jiān)督，其他部門未經縣(市、區(qū))政府同意無權改變社區(qū)辦公用房的功能設置和使用性質。

(二)社區(qū)辦公用房要做到:統(tǒng)一社區(qū)標識、統(tǒng)一公示欄、統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織和居委會及工作站牌，具體由各縣(市、區(qū))組織實施。各職能部門可在社區(qū)服務中心內設置服務窗口，但不得以任何理由要求在社區(qū)用房門前懸掛牌匾或標識。

(三)社區(qū)辦公用房的維修、改造等日常管理工作由所屬街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責。

(四)社區(qū)辦公用房在使用中，如遇城市建設拆遷，所得拆遷款必須用于社區(qū)辦公用房的建設，不得挪作他用。

(五)社區(qū)辦公用房不得用于社區(qū)公益性服務以外的經營，不得出租、轉讓、交換、抵押等，不得挪作他用;違反規(guī)定的，追究相關街道辦、鎮(zhèn)和社區(qū)主要負責人的責任。

渭南市人民政府辦公室

2017年3月10日