各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：

為充分發(fā)揮渭南中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕32號）、《陜西省人民政府辦公廳關于促進中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā) 〔2015〕93號）精神，結合我市實際制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平總書記關于發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)重要論述為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，保障群眾中醫(yī)藥診療服務基本需求，激發(fā)群眾多層次多樣化的服務需求，釋放全市多層次多領域的服務潛力，拓展服務范圍，創(chuàng)新服務模式，鼓勵多元投資，加強市場培育，加快形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、管理先進、融合發(fā)展的中醫(yī)藥健康服務產業(yè)，為渭南經濟社會發(fā)展貢獻力量。

（二）基本原則

以人為本，服務群眾。將提升人民群眾健康素質作為中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，實現基本和非基本中醫(yī)藥健康服務的協調發(fā)展，切實維護群眾健康權益。

中醫(yī)為體，弘揚特色。堅持把中醫(yī)藥作為健康服務業(yè)的主線，運用中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，配合現代技術方法，彰顯中醫(yī)特色，弘揚中醫(yī)文化。

拓展范圍、融合發(fā)展。積極拓展中醫(yī)藥健康服務的范圍，在中醫(yī)診療服務、中藥生產加工、養(yǎng)生養(yǎng)老、保健康復、健康旅游、文化體驗等多方面形成產業(yè)，鼓勵跨界融合發(fā)展。

政府引導、市場驅動。強化政府在制度建設、政策引導及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責。充分尊重中醫(yī)藥健康服務市場的原創(chuàng)性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增加中醫(yī)藥健康服務供給，提高服務質量和效率。

二、發(fā)展目標

大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務，打造以中醫(yī)診療、中藥生產、養(yǎng)生養(yǎng)老、康復保健、文化體驗、健康旅游為主的中醫(yī)藥健康服務業(yè)態(tài)，基本滿足群眾多層次、多樣化的健康服務需求。至“十三五”末，我市中醫(yī)藥健康服務提供能力顯著增強、中醫(yī)藥健康服務業(yè)繁榮發(fā)展、中醫(yī)藥傳統文化進一步傳承弘揚。

三、主要任務

（一）加快發(fā)展中醫(yī)診療服務

1.完善市縣鎮(zhèn)村四級中醫(yī)診療網絡建設

（1）著力加強市中醫(yī)醫(yī)院建設。充分發(fā)揮市中醫(yī)醫(yī)院的區(qū)位優(yōu)勢和渭南職業(yè)技術學院的人才優(yōu)勢，將市中醫(yī)醫(yī)院打造成為全市最大的中醫(yī)?？茖２』兀e極創(chuàng)建省級中醫(yī)藥區(qū)域診療中心和國家三級甲等中醫(yī)醫(yī)院。

（2）加快縣級中醫(yī)醫(yī)院建設。完成大荔、富平、臨渭、蒲城、澄城、白水、潼關等縣級中醫(yī)醫(yī)院的整體搬遷及華陰市中醫(yī)醫(yī)院改擴建工程。加強特色重點?？平ㄔO，全面提升中醫(yī)診療服務能力。全面開展二級甲等中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建活動，到2020年實現二級甲等中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。

（3）加強綜合醫(yī)院和婦幼保健院中醫(yī)藥服務能力。到2020年，全市所有縣級以上綜合醫(yī)院設置中醫(yī)科、康復科、老年病科、中藥房，50%的婦幼保健機構開設中醫(yī)婦兒門診。

（4）提升基層中醫(yī)藥服務能力。到2020年，全市所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置規(guī)范的中醫(yī)科、中藥房，75%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室配備中醫(yī)診療設備，開展中醫(yī)適宜技術服務。

2.加快形成多元辦醫(yī)格局。鼓勵和支持社會力量投資興辦中醫(yī)康復、老年病、特色?？频戎嗅t(yī)醫(yī)療機構，形成公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)相互促進、共同發(fā)展的格局。鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是知名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許藥品經營機構提供中醫(yī)醫(yī)師坐堂服務。鼓勵社會資本舉辦傳統中醫(yī)診所，或在養(yǎng)生保健、康復和養(yǎng)老機構開設中醫(yī)?？?，社會資本舉辦傳統中醫(yī)診所不受區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃的限制。

3.鼓勵發(fā)展中醫(yī)聯合體。以服務為導向，打破行政區(qū)域、醫(yī)院等級和行業(yè)劃分界限，鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構與社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組成區(qū)域性醫(yī)療聯合體，實現規(guī)?；l(fā)展。鼓勵縣與縣之間的跨區(qū)域聯合發(fā)展，組建中醫(yī)醫(yī)療集團，形成優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源科學合理流動的長效機制。鼓勵各級中醫(yī)醫(yī)療機構拓展服務領域，形成健康咨詢、防病治病、康復保健、養(yǎng)老護理等融合發(fā)展的綜合服務模式。

（二）大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務

支持發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。鼓勵社會力量、社會資本利用市域內豐富的中醫(yī)中藥、文化旅游和養(yǎng)生保健資源，舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構。在全市縣級以上中醫(yī)醫(yī)院和有條件的綜合醫(yī)院設立治未病科室，開展中醫(yī)養(yǎng)生保健和健康干預。在市中醫(yī)醫(yī)院建設一所中醫(yī)養(yǎng)生保健醫(yī)院，開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。支持公立中醫(yī)醫(yī)院與社會資本聯合舉辦以中醫(yī)養(yǎng)生保健為主的養(yǎng)生苑、療養(yǎng)院，并為區(qū)域內的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構提供人員、技術、服務、產品等指導。

開展中醫(yī)特色健康管理。積極利用新聞媒體傳播中醫(yī)養(yǎng)生保健知識，引導群眾自覺培養(yǎng)健康生活習慣和精神追求。將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理有機結合，以慢病管理為重點，以治未病理念為核心，探索適應多元化多層次需求的中醫(yī)藥健康管理模式，向群眾提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調理、跟蹤管理于一體的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。

（三）支持發(fā)展中醫(yī)特色康復服務

促進中醫(yī)特色康復機構發(fā)展。全市所有二級以上中醫(yī)醫(yī)院設立康復科，有條件的醫(yī)療機構舉辦康復醫(yī)院。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置康復科。鼓勵社會資本舉辦具有中醫(yī)特色的康復醫(yī)院、療養(yǎng)院等機構。加強康復醫(yī)療機構和其他醫(yī)療機構之間的協作，暢通醫(yī)療、康復之間的雙向轉診。

提升中醫(yī)康復服務能力。促進中醫(yī)技術與康復醫(yī)學融合發(fā)展，推動各級各類醫(yī)療機構開展中醫(yī)特色康復醫(yī)療、訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務。加強與民政、殘聯等部門的合作，強化對民政福利機構內設醫(yī)療機構的指導，利用中醫(yī)藥康復優(yōu)勢，培訓中醫(yī)藥康復訓練人才，為智障、殘疾、工傷、病后恢復等人群提供規(guī)范、便捷、有效的中醫(yī)藥康復治療和功能恢復訓練。

（四）積極發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)老服務

大力發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老服務。鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)院舉辦老年康復中心，整合閑置資源向老年病醫(yī)院、老年護理院、老年康復醫(yī)院轉型，解決高齡、病殘老年人康復難、護理照料難的問題。

著力推動中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。支持中醫(yī)醫(yī)療機構舉辦養(yǎng)老機構、養(yǎng)老機構舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，鼓勵社會力量、社會資本舉辦集醫(yī)療、護理、康復、居住等為一體的老年社區(qū)或醫(yī)養(yǎng)綜合服務體。

拓展中醫(yī)藥養(yǎng)老服務方式。鼓勵公立中醫(yī)醫(yī)院參與社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務，在社區(qū)設置中醫(yī)館（堂），與區(qū)域內養(yǎng)老機構建立醫(yī)養(yǎng)協作關系，建立預約就診、轉診綠色通道，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等醫(yī)療服務。推進社區(qū)醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生契約服務模式改革，為行動不便的老年人開設家庭病床，定期訪視長期臥床老人和獨居老人。

（五）培育發(fā)展中醫(yī)藥文化和健康旅游產業(yè)

大力發(fā)展中醫(yī)藥文化產業(yè)。深入挖掘民間傳統中醫(yī)藥文化資源，將具有一定歷史文化和科學價值的中醫(yī)藥項目列入非物質文化遺產名錄予以保護和傳承發(fā)展。大力弘揚中醫(yī)藥傳統文化，利用華山道教文化中的中醫(yī)藥養(yǎng)生文化元素，創(chuàng)作中醫(yī)藥文化精品節(jié)目，加快形成中醫(yī)藥文化產業(yè)鏈。成立全市中醫(yī)藥專家委員會，編纂《杏林名賢錄－渭南卷》，定期評選知名老中醫(yī)，表彰獎勵為中醫(yī)事業(yè)做出貢獻的人士。

推動中醫(yī)藥健康旅游產業(yè)發(fā)展。深入挖掘華山景區(qū)的健康旅游資源，以養(yǎng)生文化、健康體驗、藥材種植為基本元素，建設中醫(yī)藥氛圍濃郁的旅游景區(qū)、養(yǎng)生體驗中心、主題公園和特色街區(qū)等。支持渭南職業(yè)技術學院與旅游景區(qū)開展項目合作，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產業(yè)。鼓勵社會力量投資開發(fā)集醫(yī)療康復、養(yǎng)生保健、休閑旅游為一體的中醫(yī)藥健康旅游項目和中藥材、養(yǎng)生保健等旅游產品。

（六）促進中醫(yī)藥健康服務相關產業(yè)發(fā)展

發(fā)展壯大中藥產業(yè)。在全市范圍開展中藥材資源普查，加強瀕危野生動植物和道地藥材的保護。對各縣市區(qū)的中藥材種植基地進行登記，制定完善道地藥材的種植規(guī)范和標準。加強轄區(qū)內中藥資源種植、加工、流通、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)管，促進中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展。充分利用關中大紅市場的平臺，推廣“公司+基地+農戶”管理模式和“產業(yè)合作社”生產模式，加快發(fā)展中藥大品種、生產大基地、流通大市場、信息大平臺，做大做強我市中藥產業(yè)。

鼓勵中醫(yī)養(yǎng)生保健產品研發(fā)。充分挖掘市域內的科研資源，加強與域外科研單位協作，聯合研制便于操作、適于家庭或個人自我養(yǎng)生與保健、功能康復與輔助的器械器具；開發(fā)臨床效果明顯的中成新藥、生物制藥和藥食同源保健食品。

（七）開展全國中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建活動，努力建設中醫(yī)藥大市

鞏固提高華州區(qū)、大荔縣、合陽縣、蒲城縣的創(chuàng)建成果，推動其余縣市區(qū)加快完成創(chuàng)建任務，并適時啟動市級創(chuàng)建活動。到2020年底，全市80%以上的縣市區(qū)達到全國中醫(yī)藥工作先進單位（縣級）標準，市級創(chuàng)建成為全國中醫(yī)藥工作先進單位，努力將我市建成服務能力顯著增強、區(qū)域發(fā)展特色鮮明、產業(yè)協同發(fā)展壯大、傳統文化得到保護和發(fā)揚的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展大市。

四、完善政策

（一）放寬市場準入。按照“非禁即入”的原則，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止的中醫(yī)藥健康服務領域，都要向社會資本開放；凡是對本地資本開放的中醫(yī)藥健康服務領域，都要向外地資本開放。對于社會資本舉辦的僅提供傳統中醫(yī)藥服務的國醫(yī)堂、中醫(yī)館，醫(yī)療機構設置規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。允許取得確有專長資格證書、傳統醫(yī)學師承出師證書的人員，在鎮(zhèn)和村開辦只提供經核準的傳統中醫(yī)診療服務的中醫(yī)診所。

（二）加強用地保障。依據土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統籌考慮中醫(yī)藥健康服務發(fā)展需要，擴大中醫(yī)藥健康服務用地供給，優(yōu)先保障非營利性中醫(yī)藥健康服務機構用地。在城鎮(zhèn)化建設中，優(yōu)先安排土地滿足中醫(yī)藥健康服務機構的發(fā)展需求，按相關規(guī)定配置中醫(yī)藥健康服務場所和設施。支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦中醫(yī)藥健康服務機構，對連續(xù)經營1年以上、符合劃撥用地目錄的中醫(yī)藥健康服務項目，可根據規(guī)定劃撥土地辦理用地手續(xù)；對不符合劃撥用地條件的，可采取協議出讓方式辦理用地手續(xù)。對經營性中醫(yī)藥健康服務項目用地，按照招標拍賣掛牌出讓的方式辦理用地手續(xù)。

（三）優(yōu)化投融資引導。政府引導設立由金融和產業(yè)資本共同籌資的健康產業(yè)投資基金，統籌支持中醫(yī)藥健康服務項目。拓寬中醫(yī)藥健康服務機構及相關產業(yè)發(fā)展的融資渠道，鼓勵社會資本投資、運營中醫(yī)藥健康服務項目，新增項目優(yōu)先考慮社會資本。

（四）發(fā)揮政策引導作用。進一步完善中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的扶持政策，鼓勵和引導社會力量廣泛參與中醫(yī)藥健康服務相關項目建設。對社會資本舉辦的非營利性中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)老、康復等機構，在技術準入、專科建設、科研申報、等級評審、醫(yī)保報銷、監(jiān)督管理等方面，以及具有相應資格的醫(yī)護人員在職稱評定、專業(yè)技術培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)院同等對待。將符合條件的中醫(yī)藥服務項目納入醫(yī)保報銷范圍。

五、保障措施

（一）加強組織實施。各級各有關部門都要高度重視中醫(yī)藥健康服務發(fā)展工作，統籌協調，加大投入，努力營造良好的社會發(fā)展環(huán)境。市縣兩級要建立中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展銜接機制，有條件的縣市區(qū)要設立專門機構，專職負責中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。各級衛(wèi)生計生部門要發(fā)揮行業(yè)牽頭作用，積極推進當地中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實,會同有關部門及時研究解決組織實施過程中遇到的重大問題，加強督導與評估。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、商務、教育、文化、食品藥品監(jiān)督、物價、旅游、國土等部門也要按照職責分工，密切配合，履職盡責，確保我市中醫(yī)藥健康服務的發(fā)展目標、政策措施落實到位。

（二）強化行業(yè)引導。各級各有關部門要支持建立中醫(yī)藥健康服務行業(yè)組織，通過行政授權、購買服務等方式，將適宜行業(yè)組織行使的職責委托或轉移給行業(yè)組織，強化服務監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)組織在政策咨詢、行業(yè)自律、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。

（三）完善監(jiān)管體系。行業(yè)主管部門要加快制定、完善中醫(yī)藥健康服務相關領域機構、人員、服務、技術產品的規(guī)范和標準體系，建立標準網上公告制度，對暫不能實現標準化的領域，制定并落實服務承諾、公約、規(guī)范。中醫(yī)藥機構要加強中醫(yī)藥健康服務標準應用推廣，中醫(yī)藥學術組織、行業(yè)協會等社會組織要采取多種形式開展面向專業(yè)技術人員的中醫(yī)藥標準應用推廣培訓，推動中醫(yī)藥標準的有效實施。建立健全中醫(yī)藥健康服務行業(yè)主管部門監(jiān)管機制，引入認證制度，推行屬地化管理，重點監(jiān)管標準應用、服務質量，嚴肅查處違法行為。加強誠信體系建設，建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及強制退出機制。

（四）加快人才培養(yǎng)。充分利用醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、培訓、引進等政策，加強中醫(yī)藥健康服務人才隊伍建設。支持渭南職業(yè)技術學院升級創(chuàng)新，打造全省中醫(yī)藥適宜技術培訓中心。加強中醫(yī)藥健康服務相關專業(yè)課程，著力培養(yǎng)中醫(yī)臨床緊缺人才和中醫(yī)養(yǎng)生保健等中醫(yī)藥技術技能人才。探索設立中醫(yī)藥健康服務職業(yè)技能鑒定所，有序開展中醫(yī)藥健康服務水平評價類職業(yè)資格認定工作。建立適應中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系，推進職業(yè)教育學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。

（五）營造良好氛圍。鼓勵和支持廣播、電視、報刊、網絡等媒體開辦專欄專版專題節(jié)目，開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及活動。弘揚大醫(yī)精誠理念，加強職業(yè)道德建設，不斷提升從業(yè)人員的職業(yè)素質。依法嚴厲打擊非法行醫(yī)和虛假宣傳中藥、保健食品、醫(yī)療機構等違法違規(guī)行為。加強輿論引導，營造全社會尊重和保護中醫(yī)藥傳統知識、重視和促進健康的社會風氣。

渭南市人民政府辦公室

2016年4月11日