各縣、市、 區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、 直屬機(jī)構(gòu)， 渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

為進(jìn)一步規(guī)范全市行政規(guī)范性文件制定和備案審查工作，根據(jù)《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》(省政府令第216號)要求，現(xiàn)將2023年上半年全市行政規(guī)范性文件備案審查工作情況通報如下。

一、 基本情況

2023年上半年，共收到各級各部門報送的行政規(guī)范性文件25件，其中韓城市人民政府1件，臨渭區(qū)人民政府2件，華陰市人民政府3件，大荔縣人民政府1件，澄城縣人民政府5件，合陽縣人民政府1件，蒲城縣人民政府2件，富平縣人民政府3件，白水縣人民政府4件，市金融辦1件，市民政局1件，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局1件。

經(jīng)備案審查，21件行政規(guī)范性文件予以備案，備案率 84%；4件文件因存在違法內(nèi)容暫不予備案，由制定單位整改完善后按程序重新備案。

二、存在問題

從2023年上半年行政規(guī)范性文件備案及審查總體情況來看，絕大多數(shù)單位能嚴(yán)格按照中、省、市行政規(guī)范性文件備案工作的要求，備案報告形式規(guī)范、備案資料齊全，全市行政規(guī)范性文件備案制度得到了較好落實(shí)。但工作中仍存在一些問題需要改進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)文件質(zhì)量還需進(jìn)一步提高。備案的25件行政規(guī)范性文件中，4件進(jìn)行糾錯，糾錯率 16%，仍存在個別條款設(shè)定與上位法不一致或與法律法規(guī)相抵觸的問題，部分文件的條文表述不準(zhǔn)確、不妥當(dāng)，容易引發(fā)歧義。 同時個別單位對“施行日期”“有效期”把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致錯用、誤用。

(二)備案資料還需進(jìn)一步規(guī)范。按照備案工作要求，制定機(jī)關(guān)報送備案行政規(guī)范性文件時，應(yīng)提交備案報告、行政規(guī)范性文件正式文本以及電子版本、起草說明、合法性審核意見等資料，但個別單位在報備時存在漏報、多報等問題，影響了備案工作的規(guī)范性。

(三)法制審查還需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分單位在制定行政規(guī)范性文件時，存在未嚴(yán)格落實(shí)合法性審核或者合法性審核走形式、未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核、合法性審核意見內(nèi)容與備案文件不符等情形，反映出文件審核不嚴(yán)格、制度落實(shí)不到位問題。

三、下一步工作要求

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范性文件制定與備案工作是全面推進(jìn)依法治市的必然要求，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措。各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)法制意識，充分認(rèn)識行政規(guī)范性文件在推動工作落實(shí)中的重要作用，全面審核文件的合法合規(guī)合理性，不斷增強(qiáng)備案審查管理工作質(zhì)效。

(二)嚴(yán)格程序，規(guī)范流程。各級各部門要嚴(yán)格履行行政規(guī)范性文件制定程序，強(qiáng)化前置合法性審核，重視后期備案審查，確保制定出臺的行政規(guī)范性文件合法有效。要建立健全行政規(guī)范性文件管理工作機(jī)制，按照規(guī)定的程序、時限和形式要求，做到及時報備、應(yīng)報盡報，主動接受監(jiān)督，確保法制統(tǒng)一、政令暢通。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督，加大督查。各級各部門要針對報備存在的問題，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，及時整改落實(shí)。市政府規(guī)范性文件備案審查機(jī)構(gòu)將加大督查力度，對不嚴(yán)格履行報備職責(zé)、報備不符合工作要求的予以通報批評，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范性文件制定與備案工作制度化、規(guī)范化。

附件：2023年上半年全市行政規(guī)范性文件備案目錄

                                                                                                                                                渭南市人民政府辦公室

                                                                                                                                                      2023年8月24日

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