各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會(huì)，莊里試驗(yàn)區(qū)：
　　《渭南市創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2018年9月6日

　　渭南市創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市工作實(shí)施方案

　　今年是我市創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市工作的開局之年，為全面推進(jìn)創(chuàng)建工作上新臺(tái)階、新水平，進(jìn)一步提高市民身體素質(zhì)，提升健康水平，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，根據(jù)國家體育總局《全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建指標(biāo)》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述為指導(dǎo)，大力發(fā)展以人民為中心的體育，深入貫徹全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，強(qiáng)化政府履行公共體育服務(wù)職能，完善全民健身公共體育服務(wù)體系，提高全民健身公共服務(wù)能力和均等化程度，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，打造國家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，為加快西部體育強(qiáng)省和強(qiáng)市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)追趕超越，為全力助推富裕美麗幸福開放新渭南建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
　　二、創(chuàng)建目標(biāo)
　　嚴(yán)格按照《全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建指標(biāo)》要求，緊盯《渭南市2018年創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范市工作任務(wù)》，深入扎實(shí)開展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，培育打造工作亮點(diǎn)和地域特色，積極完善上報(bào)創(chuàng)建資料，爭取各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)建要求，順利通過國家體育總局組織的技術(shù)評估，為全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市綜合評審奠定良好基礎(chǔ)。
　　三、工作任務(wù)
　?。ㄒ唬?qiáng)化全民健身公共服務(wù)保障職能
　　堅(jiān)持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，滿足人民健身需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各級政府必須確立體育為民的理念。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾廣泛參與，建立從上到下齊抓共管的常態(tài)化全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)各級政府全民健身工作力量，健全全民健身公共服務(wù)相關(guān)法規(guī)制度和實(shí)施細(xì)則，建立全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)制度，制訂全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全民健身基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)完善全民健身工作“納入”制度，將全民健身評價(jià)指標(biāo)納入精神文明建設(shè)以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園的創(chuàng)建內(nèi)容，將全民健身公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入渭南市基本公共服務(wù)均等化和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
　　（二）完善全民健身公共服務(wù)供給體系
　　以創(chuàng)建國家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市、省級全民健身模范縣（區(qū)）為抓手，大力實(shí)施群眾身邊的體育健身組織、體育健身設(shè)施、體育健身活動(dòng)、體育健身賽事、體育健身指導(dǎo)、體育健身文化等“六個(gè)身邊”工程，積極推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放，推進(jìn)符合條件的學(xué)校體育場館向社會(huì)開放。
　?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)
　　圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，根據(jù)村莊人口規(guī)模、地理位置、交通狀況等發(fā)展實(shí)際，合理規(guī)劃建設(shè)體育場地，配備相應(yīng)的體育健身器材，精準(zhǔn)施策，分類推進(jìn)。加快縣級公共體育場及全民健身活動(dòng)中心建設(shè)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程提檔升級和村級農(nóng)民體育健身工程全覆蓋，推動(dòng)智能健身房和社區(qū)健身中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“15分鐘體育健身圈”向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)提升完善渭河全民健身長廊建設(shè)，大力推進(jìn)體育公園、健身步道、戶外營地、自行車騎行道等戶外體育設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)將華山山地戶外運(yùn)動(dòng)基地、渭南南塬戶外營地、大荔沙苑運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、鹵陽湖航空基地打造成四個(gè)體育綜合體，進(jìn)一步拓展全民健身場地設(shè)施平臺(tái)。
　?。ㄋ模V泛開展全民健身賽事活動(dòng)
　　精心辦好“絲綢之路”系列國際馬拉松賽、足球賽、自行車和世界名校龍舟錦標(biāo)賽，提升賽事品質(zhì)。每年定期組織舉辦全民健身日系列賽事、農(nóng)耕健身大賽、健身技能進(jìn)社區(qū)、迎新年越野賽、美麗鄉(xiāng)村籃球賽等品牌健身活動(dòng)。繼續(xù)扶持球類、游泳、健身走（跑）、登山、騎行、越野、攀巖、輪滑、冰雪等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，創(chuàng)新和規(guī)范武術(shù)、健身氣功、廣場舞、啦啦操、秧歌等傳統(tǒng)特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，為豐富和完善全民健身活動(dòng)體系提供更多項(xiàng)目資源。
　?。ㄎ澹┩七M(jìn)體育社會(huì)組織改革
　　強(qiáng)化各級體育總會(huì)樞紐型功能建設(shè)，帶動(dòng)各級各類單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育社團(tuán)發(fā)展。以規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化、實(shí)體化為基本要求，按照體制脫鉤、實(shí)體化改革、管辦分離、功能優(yōu)化、綜合體制改革原則分類推進(jìn)體育社團(tuán)改革，逐步形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、競爭有序、依法自治的發(fā)展格局，不斷提高體育社團(tuán)專業(yè)水平和服務(wù)能力。推動(dòng)體育社團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)向基層和不同人群覆蓋延伸，引導(dǎo)自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)和全民健身站點(diǎn)依法依規(guī)轉(zhuǎn)化為固定健身組織，鼓勵(lì)建立和培育更多的健身俱樂部，逐步建立完善健身俱樂部聯(lián)賽制度和業(yè)余運(yùn)動(dòng)等級制度。加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)支持體育社團(tuán)積極參與全民健身公共服務(wù)，鼓勵(lì)探索公益性大眾健身賽事活動(dòng)市場化運(yùn)作方式。
　　（六）推進(jìn)科學(xué)健身指導(dǎo)
　　在現(xiàn)有國民體質(zhì)監(jiān)測組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，打造集運(yùn)動(dòng)能力評估、體質(zhì)健康測試、運(yùn)動(dòng)處方提供、科學(xué)健身指導(dǎo)、業(yè)余等級評定、健身志愿服務(wù)于一體的體質(zhì)測定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)綜合服務(wù)平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)為各類群體建立終身健身健康檔案。加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員科學(xué)健身指導(dǎo)方法和手段，提升培訓(xùn)質(zhì)量，讓其懂得指導(dǎo)科學(xué)健身，購買社會(huì)體育指導(dǎo)員公益崗位。整合醫(yī)院、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)專家資源，組建市級科學(xué)健身指導(dǎo)專家智庫。面向大中學(xué)生和社會(huì)人士招募全民健身志愿服務(wù)隊(duì)伍，參與全民健身宣傳和科學(xué)健身指導(dǎo)公益活動(dòng)。
　　（七）推動(dòng)體育文化傳播，營造良好的健身氛圍
　　營造參與體育健身、擁有強(qiáng)健體魄的社會(huì)氛圍，發(fā)揮體育文化在引領(lǐng)健康生活方式、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德等方面的獨(dú)特作用。倡導(dǎo)運(yùn)動(dòng)生活方式，把身心健康作為衡量個(gè)人全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)能力的重要指標(biāo)。重視對武術(shù)、健身氣功、龍舟、棋牌等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目文化內(nèi)涵的挖掘，加強(qiáng)對民族體育、民間體育、民俗體育的保護(hù)和研究，推動(dòng)整理并申報(bào)一批體育類國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。主動(dòng)融入和對接國際體育發(fā)展潮流，加強(qiáng)與各類國際（區(qū)域）體育組織交流合作，積極申辦高水平大眾體育國際（區(qū)域）賽事，參與和承辦國際（區(qū)域）性全民健身交流展示。鼓勵(lì)支持各類體育社團(tuán)和體育機(jī)構(gòu)通過“走出去、請進(jìn)來”方式，依法依規(guī)與境外相關(guān)體育組織和機(jī)構(gòu)結(jié)對交流。
　?。ò耍┐罅ν苿?dòng)“體育+”和“+體育”融合發(fā)展
　　發(fā)揮全民健身對體育產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，大力培育規(guī)模型體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)。促進(jìn)與全民健身相關(guān)的體育健身休閑、體育競賽表演、體育場館服務(wù)、體育教育培訓(xùn)、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造和銷售等體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高健身服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重。積極推動(dòng)健身休閑、競賽表演與旅游融合發(fā)展，繼續(xù)構(gòu)建和完善渭南市“一心兩翼三帶多點(diǎn)全域聯(lián)動(dòng)的”健身休閑產(chǎn)業(yè)總體布局，進(jìn)一步壯大縣域體育產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力；推行國民體質(zhì)監(jiān)測的指標(biāo)和設(shè)備進(jìn)醫(yī)院和健康管理企業(yè)，將正常的體檢和國民體質(zhì)監(jiān)測融為一體，注重培養(yǎng)開具運(yùn)動(dòng)處方的醫(yī)生，同時(shí)加大政府購買力度。在醫(yī)院開設(shè)科學(xué)健身門診試點(diǎn)工作，根據(jù)體質(zhì)監(jiān)測報(bào)告運(yùn)動(dòng)處方。鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展運(yùn)動(dòng)干預(yù)慢性病試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，鼓勵(lì)醫(yī)院參與運(yùn)動(dòng)員疲勞恢復(fù)和康復(fù)治療過程。
　?。ň牛┩七M(jìn)全民健身公共服務(wù)均等化
　　貫徹落實(shí)《陜西省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，按照城鄉(xiāng)一體化要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)健身設(shè)施、健身組織、健身活動(dòng)、健身指導(dǎo)等公共資源及服務(wù)要素的協(xié)調(diào)配置。全面拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)綜合文化站的體育服務(wù)功能，積極發(fā)揮各級體育文化活動(dòng)場地的陣地作用。開展群眾喜聞樂見、小型多樣的群體活動(dòng)，全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)青少年體育愛好和運(yùn)動(dòng)技能；為老年人提供便利的健身場地設(shè)施，建設(shè)“助殘健身工程”，實(shí)施“全人群”健身活動(dòng)覆蓋工程。
　?。ㄊ┨嵘窠∩砉卜?wù)水平
　　依托渭南市大型體育場館向社會(huì)開放國家試點(diǎn)項(xiàng)目，完善各類法規(guī)制度、實(shí)施細(xì)則及配套設(shè)施，引導(dǎo)基層公共體育場館設(shè)施向社會(huì)開放。鼓勵(lì)具備開放條件的學(xué)校體育場館設(shè)施向社會(huì)開放。開展全民健身大講堂（講座）、體育與健康知識(shí)科普活動(dòng)、體育技能或鍛煉方法培訓(xùn)。推廣普及通過科學(xué)健身運(yùn)動(dòng)預(yù)防和促進(jìn)疾病康復(fù)的知識(shí)和方法，培養(yǎng)居民建立健康文明生活方式。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，全面提升全民健身信息服務(wù)能級，提供場館預(yù)定、場館地圖、健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、信息咨詢、賽事觀賞、網(wǎng)上互動(dòng)等多種信息服務(wù)。實(shí)現(xiàn)大中型公共體育場館WiFi全覆蓋。加強(qiáng)全民健身文化信息收集、整理和創(chuàng)作，推出書籍、影視、音樂、公益廣告等形式多樣、人民群眾喜聞樂見的健身健康文化產(chǎn)品。在城市重點(diǎn)公共場所利用電子屏幕提供全民健身知識(shí)信息服務(wù)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）免費(fèi)提供科普性健身讀物或活頁，發(fā)布體育活動(dòng)和場地設(shè)施使用信息。擴(kuò)大體育服務(wù)業(yè)供給，提升體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)體育消費(fèi)市場繁榮，加速形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，健全體育服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系，實(shí)施體育服務(wù)業(yè)提升工程。
　　（十一）深化改革創(chuàng)新
　　創(chuàng)新全民健身管理體制和運(yùn)行機(jī)制，正確履行政府職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相統(tǒng)一，多層次、多元化公共體育服務(wù)供給機(jī)制，暢通社會(huì)力量參與渠道，培育公共體育服務(wù)新型業(yè)態(tài)，激發(fā)各類社會(huì)主體參與活力，努力形成多方共建的強(qiáng)大合力。創(chuàng)新公共體育場地設(shè)施管理模式，在條件成熟的情況下探索公共體育場地設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營試點(diǎn)，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與公共體育場地設(shè)施的運(yùn)營。試行向特定人群或特定時(shí)段發(fā)放體育健身消費(fèi)券或健身積分制等方式，建立多渠道、市場化的全民健身激勵(lì)機(jī)制。
　　四、工作步驟
　　創(chuàng)建工作分三個(gè)階段組織實(shí)施：
　?。ㄒ唬┬麄鲃?dòng)員階段（2018年9月—12月）
　　層層動(dòng)員安排，細(xì)化分解任務(wù)，明確工作責(zé)任，加大宣傳力度，形成濃厚創(chuàng)建氛圍。
　　（二）重點(diǎn)推進(jìn)階段（2019年1月—5月）
　　按照創(chuàng)建指標(biāo)要求開展各類創(chuàng)建活動(dòng)，打造工作亮點(diǎn)，收集完善資料。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展自查自評，確保上級部門預(yù)審?fù)ㄟ^。
　?。ㄈ┚C合評審階段（2019年6月—12月）
　　根據(jù)上級部門預(yù)審或技術(shù)評估反饋意見，建立臺(tái)賬，提出整改措施，加快整改推進(jìn)力度，查漏補(bǔ)缺，固強(qiáng)補(bǔ)弱。認(rèn)真做好各類資料的整理、完善、歸檔和報(bào)送工作，以優(yōu)異成績迎接國家體育總局綜合評審。
　　五、工作保障
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、創(chuàng)建辦組織協(xié)調(diào)、機(jī)關(guān)單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與”的工作機(jī)制。成立市創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（渭南市全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組），工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、督查、評比和獎(jiǎng)懲。各級各部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員經(jīng)常抓的創(chuàng)建工作格局。嚴(yán)格按照《全民運(yùn)動(dòng)健身模范市創(chuàng)建指標(biāo)》要求和創(chuàng)建工作任務(wù)，研究制定實(shí)施細(xì)則和工作方案，層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落到實(shí)處。
　?。ǘI造濃厚氛圍
　　充分利用新聞媒體、公益廣告、電子屏、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳和微信、微博、客戶端等新媒介，開展創(chuàng)建宣傳和市民教育工作。要經(jīng)常組織人員深入街道社區(qū)等創(chuàng)建一線積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)和教育廣大市民增強(qiáng)公德意識(shí)、文明意識(shí)和健身意識(shí)，進(jìn)一步提高市民對創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市的知曉率、參與率和滿意度。
　　（三）建立督查機(jī)制
　　實(shí)施專項(xiàng)督辦、季度檢查、半年考核、年終總評等工作機(jī)制，采取排名、通報(bào)、頒發(fā)紅黃牌等形式，全力推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)建工作順利開展。定期不定期召開創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)、專題會(huì)和現(xiàn)場辦公會(huì)，切實(shí)解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的調(diào)查研究，有針對性地開展重點(diǎn)督查和日常巡查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，做好跟蹤督辦，務(wù)求取得實(shí)效。
　?。ㄋ模┙∪己藱C(jī)制
　　各級各部門要根據(jù)本實(shí)施方案要求，對照《渭南市創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市工作任務(wù)分工表》（詳見附件），出臺(tái)實(shí)施細(xì)則落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加大對創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市工作的投入力度，確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作順利開展。將創(chuàng)建工作納入全市年度目標(biāo)責(zé)任考核，適當(dāng)增加權(quán)重，加大分值。進(jìn)一步完善創(chuàng)建工作考核細(xì)則，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對推動(dòng)不力、推諉扯皮、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行約談，對不作為、慢作為，并造成嚴(yán)重影響的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　附件：渭南市創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市工作任務(wù)分工表

附件

渭南市創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市工作任務(wù)分工表