各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示批示精神，充分發(fā)揮農村公路在服務“三農”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，根據《陜西省人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的意見》（陜政發(fā)〔2018〕21號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就加快推進全市“四好農村路”建設提出如下意見。
　　一、指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力補齊農村交通基礎設施短板，按照“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，政府主導、社會參與，深化改革、探索創(chuàng)新，以人為本、惠及民生”的原則，以強化政府主體責任、穩(wěn)定農村公路資金渠道、建立健全農村公路管養(yǎng)長效機制為重點，大力推進“四好農村路”建設，提升農村綜合交通水平，切實解決好群眾出行難、運輸難問題，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會提供更好的交通運輸保障。
　　二、工作目標
　　圍繞鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅目標任務，按照“建設好、管理好、養(yǎng)護好、運營好”總體要求，著力加快“四好農村路”建設，進一步改善農村公路技術狀況，優(yōu)化農村公路路網結構，深化農村公路養(yǎng)護管理體制改革，提升農村客運和物流水平，到2020年全面實現(xiàn)農村公路規(guī)范有序、便捷高效、安全暢通、持續(xù)健康發(fā)展的目標。
　　——建設好。到2018年底，全面完成交通脫貧保底性任務，實現(xiàn)100%建制村道路通暢。到2020年，實現(xiàn)深度貧困村集中居住30戶以上自然村組通瀝青(水泥)路，推進其他地區(qū)30戶以上自然村組通瀝青(水泥)路；重點鎮(zhèn)通二級公路；農村公路危橋險路段整治率達100%；農村路網結構更加完善，安全通行能力明顯提升。
　　——管理好。到2020年，縣級政府主體責任得到全面落實，農村公路“兩個納入”全面實現(xiàn)；縣級農村公路質量監(jiān)督機構全部成立，質量監(jiān)督達到全覆蓋；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理和建制村村道管理議事機制，推行縣、鎮(zhèn)、村三級“路長制”，形成農村公路規(guī)范管理長效機制，農村公路路域環(huán)境大幅改善。
　　——養(yǎng)護好。到2020年，全市農村公路經常性養(yǎng)護率達到100%，路面技術狀況指數（PQI）保持逐年上升，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%。
　　——運營好。到2020年，具備條件的建制村通客車率達到100%，各縣市區(qū)城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到AAA以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務均等化，縣、鎮(zhèn)、村三級農村物流網絡體系全覆蓋。
　　三、工作任務
　　（一）規(guī)范管理，提升品質，全面建好農村路。
　　1.加快建設步伐。重點實施深度貧困村100公里通村通組公路，推進其他地區(qū)通村通組公路建設；統(tǒng)籌扶貧搬遷和建制村撤并，完成500公里通村公路；推進鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)等公路建設，新改建400公里縣鄉(xiāng)公路和資源路、旅游路、產業(yè)路；整治通村公路“油返砂”2000公里，實施通村公路完善1000公里。新改建農村公路滿足等級公路要求，縣鄉(xiāng)公路改建工程以三級公路以上為主，通村公路按照雙車道標準建設，確因條件受限的應按照路面寬度不小于4.5米建設，并按規(guī)定設置錯車道。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)道升級改造、村道網化、生命防護和農村公路危橋加固改造等工程，使農村公路建設與優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、農村經濟社會發(fā)展和廣大農民安全便捷出行相適應。
　　2.加強質量管理。嚴格執(zhí)行農村公路建設標準，全面落實農村公路建設“七公開”制度，健全完善“六位一體”質量保障體系。強化農村公路建設市場監(jiān)管和質量、安全監(jiān)督，建立健全工程質量安全監(jiān)督機制，配足專業(yè)技術管理人員，明確質量和安全責任人，農村公路工程總體質量合格率達到100%。建立建設、設計、施工、監(jiān)理、咨詢和檢測等從業(yè)單位違法失信“黑名單”制度。
　　3.建設品質工程。牢固樹立高品質建設就是最好養(yǎng)護的理念，按照“實、安、綠、美”建設新要求，全面加強工程設計、工程監(jiān)管、技術創(chuàng)新、安全生產水平，著力提升農村公路建設品質，農村公路工程單點合格率90%以上，關鍵指標合格率92%以上。新改建農村公路結合美麗鄉(xiāng)村和美麗渭南建設要求，以把公路沿線建設成為路景融合、風景優(yōu)美、自然和諧的綠色風景線為目標，統(tǒng)籌做好公路綠化、美化、亮化和文化等工作。
　　4.強化安全保障。嚴格執(zhí)行國家公路安全生命防護工程有關標準和規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃建設公路交通安全設施，杜絕較大以上質量安全事故發(fā)生，全面加強農村公路安全生命防護、橋涵配套及危橋改造等工程建設。嚴格落實“三同時”制度，確保新改建農村公路安全實施與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，臨水、臨崖、急彎、陡坡等特殊路段的標志標線、防護設施完備，安全基礎設施明顯改善，安全通行能力顯著提高。
　　（二）分級負責，完善體制，全面管好農村路。
　　1.落實主體責任。堅持“以縣為主、省市支持”的農村公路發(fā)展模式，全面落實各縣市區(qū)政府的主體責任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府、村民委員會作用，將省、市支持方向與縣市區(qū)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。
　　2.健全管理體系。進一步明確縣、鎮(zhèn)、村三級農村公路管理權責，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理所和村道管理議事機制，全面推行“路長制”，制定完善的農村公路愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。建立健全農村公路質量監(jiān)督機構和監(jiān)管體系，加強農村公路質量監(jiān)督管理。
　　3.加強依法治路。按照縣統(tǒng)一執(zhí)法，鎮(zhèn)、村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，建立縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有專管員的路產路權保護隊伍。采取統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法，加強貨運源頭管理，堅決打擊公路超限超載等違法行為，切實鞏固農村公路建設成果。根據有關規(guī)定和實際情況，在農村公路的出入口設置必要的限高、限寬設施，保障農村公路安全、暢通。
　　4.改善路域環(huán)境。大力整治農村公路路域環(huán)境，做到路面干凈整潔無死角，邊坡穩(wěn)定順適無沖溝，橋涵運營安全無隱患，排水設施完善無淤塞，標志標線齊全無缺損，綠化協(xié)調美觀無空白，具備條件的農村公路要全面實現(xiàn)路宅、路田分家。提升道路綠化，在公路用地范圍內高速及一級公路不少于3米、二級公路不少于2米，公路用地外緣起高速公路不小于30米、國省道不小于20米、縣道不小于10米、鄉(xiāng)村主干道不小于5米，因地制宜地建設公路林帶；打造具有當地人文特色的觀景臺、綠化節(jié)點等人文景觀，增設港灣式緊急停車帶、公交?？空尽⒎諈^(qū)等設施，實現(xiàn)公路沿線綠化靚麗、村莊環(huán)境整潔有序、服務設施功能齊全、農村人居環(huán)境明顯改善，助推美麗渭南建設。
　　5.加強安全管理。按照《陜西省人民政府辦公廳關于加強全省農村道路交通安全工作的意見》(陜政辦發(fā)〔2016〕73號)要求，各縣市區(qū)要進一步加大農村道路交通安全基礎設施建設力度，完善農村道路交通安全組織體系，整合資源充實農村道路交通安全監(jiān)管力量，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全委員會辦公室的作用，強化農村客貨運安全監(jiān)管。
　?。ㄈ┙∪珯C制，有路必養(yǎng)，全面護好農村路。
　　1.健全養(yǎng)護工作機制。按照“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的農村公路養(yǎng)護機制，進一步落實農村公路養(yǎng)護的主體責任，推進農村公路養(yǎng)護常態(tài)化，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良。
　　2.加快推進養(yǎng)護市場。深化農村公路養(yǎng)護體制改革，大力發(fā)展養(yǎng)護市場，建立專業(yè)化養(yǎng)護和群眾參與相結合的養(yǎng)護模式，對大中修專業(yè)性工程，實行市場化養(yǎng)護，由具備相應資質的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍實施，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、市場化。日常養(yǎng)護采取集體、家庭或個人分段承包等方式，鼓勵沿線群眾參與。結合脫貧攻堅，優(yōu)先安排貧困戶負責農村公路日常養(yǎng)護，推廣大荔縣、合陽縣“一崗雙責”養(yǎng)護模式，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍。
　　3.著力提高養(yǎng)護質量。以養(yǎng)護質量為重點，科學制定養(yǎng)護計劃，建立完善農村公路養(yǎng)護管理監(jiān)督檢查、考核評比機制，不斷提高農村公路養(yǎng)護管理水平。注重農村公路預防性養(yǎng)護和再生利用技術，提升養(yǎng)護質量和資金使用效益。加大養(yǎng)護科技手段運用，每年組織采用自動化檢測對列養(yǎng)線路進行路面技術狀況評定。加強農村公路養(yǎng)護從業(yè)人員培訓，逐步推行橋隧養(yǎng)護工程師制度。積極開展農村公路 “好路杯”競賽、“美麗農村路”“四好農村路”示范縣、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，通過“以獎代補”方式鼓勵養(yǎng)護生產。
　　（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，注重效益，全面運營好農村路。
　　1.完善農村客運基礎設施。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運服務站及農村客運招呼站、候車亭建設，將農村客運站點與新改建農村公路項目同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步交付使用，與農村公路同步養(yǎng)護。根據實際需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口密集行政村合理設置候車站、亭，建設集農村客運和物流配送于一體的客運站、服務站，保障群眾出行和生活需要。
　　2.優(yōu)化農村客運網絡運營。建立農村客運班線審核機制，優(yōu)化完善農村客運線路，研究出臺農村客運支持政策，將農村客運納入政府公共服務范圍。推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，將客運站點等公共設施向農村和生態(tài)旅游景點延伸覆蓋，促進休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農村發(fā)展。逐步在城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)實施農村客運公交化改造，積極鼓勵使用新能源客車，降低農村客運成本。支持有條件的地區(qū)在鎮(zhèn)域內發(fā)展鎮(zhèn)村公交，傾斜支持通村客運，建立農村客運發(fā)展長效機制。加強農村客運安全監(jiān)管，嚴格落實農村客運各項管理規(guī)定，保障農村客運運輸安全。
　　3.大力發(fā)展農村三級物流。各縣市區(qū)要結合當地實際和人民群眾需求，制定本地農村物流網絡建設規(guī)劃。建立縣、鎮(zhèn)、村三級農村物流服務站點，構建多元化、專業(yè)化的貨運網絡，推進“運郵合作”，發(fā)展集連鎖經營、配送到戶、科技服務為一體的農村物流體系。加快農村物流信息化建設，充分利用“互聯(lián)網+農村物流”，促進農產品“線上線下”產運銷聯(lián)動，整合區(qū)域貨運資源，積極探索農村物流與農產品冷鏈物流相結合的發(fā)展模式，促進農產品進城和農資、生活消費品下鄉(xiāng)雙向流通，推動精準扶貧和農民增收。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由市長任組長，分管市長任副組長，市級編制、發(fā)改、公安、財政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水務、農業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)、扶貧等有關部門負責同志為成員的渭南市“四好農村路”建設工作領導小組。領導小組辦公室設在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局局長兼任，具體負責全市“四好農村路”建設的統(tǒng)籌實施、協(xié)調聯(lián)絡、督促指導、監(jiān)督考核等工作。各縣市區(qū)也要高度重視“四好農村路”建設工作，切實加強組織領導，建立工作機制，制定切實可行的實施方案，精心組織實施，高效推進“四好農村路”建設各項工作。
　　（二）強化工作責任。各級各有關部門要牢固樹立大局意識，凝聚合力，全力保障“四好農村路”建設順利開展。各級交通運輸部門是“四好農村路”建設的主管單位，負責牽頭總抓、統(tǒng)籌協(xié)調。編制部門要結合職責對農村公路質量監(jiān)督及農村公路養(yǎng)護工作給予積極支持。發(fā)展改革部門統(tǒng)籌全市基礎設施建設，負責保障“四好農村路”建設前期工作進度。財政部門要拓展融資渠道，加強資金監(jiān)管，及時落實本級政府財政配套資金，并確保資金合法合規(guī)使用。人力資源社會保障、農業(yè)、扶貧部門配合交通運輸部門做好“四好農村路”示范縣、鎮(zhèn)的評選工作。國土資源部門按規(guī)定辦理農村公路建設用地申報及建設料場臨時用地審批手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設部門配合做好農村公路建設，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村開展街道建設，同步改善農村人居環(huán)境，建成美麗鄉(xiāng)村。公安部門確保工程建設所需炸藥等材料供應，依法依規(guī)做好農村交通安全管理和社會維穩(wěn)管控工作。環(huán)境保護部門指導建設單位按規(guī)定做好環(huán)境保護工作，及時幫助解決環(huán)評文件審批中的重點難點問題。水務部門給予工程建設用水供應保障，按規(guī)定加快河道范圍內建設項目審批工作，嚴格建設過程中棄土、棄渣、行洪障礙物清理監(jiān)督工作。林業(yè)部門做好工程建設林地占用協(xié)調工作，積極開展交通道路線外林帶建設，確保綠化、美化同步到位。安監(jiān)部門嚴查工程建設中的各類生產安全事故，嚴肅事故責任追究。
　?。ㄈ┞鋵嵄Ｕ腺Y金?！八暮棉r村路”建設資金主要由各縣市區(qū)政府予以保障，建立以公共財政資金投入為主，多渠道籌措為輔的多元化“四好農村路”建設資金籌措保障機制，將農村公路管理機構、公路治超、公路執(zhí)法等經費人員納入財政預算。市級有關部門要積極爭取中、省對我市“四好農村路”建設支持，中、省給予我市農村公路補助資金要全額投入。農村公路建設、養(yǎng)護工程除省上給予定額補助外，其余資金由各縣市區(qū)承擔。從2018年起，市、縣政府統(tǒng)籌使用政府一般債券等資金，用于“四好農村路”建設，并將建、管、養(yǎng)、運經費納入財政預算。按照每年縣道不低于12000元/公里、鄉(xiāng)道不低于7000元/公里、村道不低于2000元/公里的標準，將農村公路日常養(yǎng)護資金按1:9比例足額納入市、縣財政預算。大力推廣“建養(yǎng)一體化”、農村公路災毀保險制度等農村公路發(fā)展模式。研究出臺建制村通客車政府補貼支持政策，市、縣兩級要落實好農村客運中央油價補貼資金政策，結合群眾承受能力和企業(yè)運營成本，增加地方財政補貼，確保通村客運開得通、留得住、有效益、可持續(xù)。繼續(xù)鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開發(fā)權、綠化權等多種方式依法籌集社會資本用于農村公路發(fā)展。
　　(四)注重示范創(chuàng)建。大力推廣大荔縣、合陽縣“四好農村路”建設經驗，按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，積極開展“四好農村路”示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村和“美麗農村路”創(chuàng)建活動。全市每年至少要創(chuàng)建1個省級“四好農村路”示范縣，各縣市區(qū)每年至少要創(chuàng)建1個市級“四好農村路”示范鎮(zhèn)，爭取做到市有示范縣、縣有示范鎮(zhèn)、鎮(zhèn)有示范村，都有示范路。積極鼓勵各縣市區(qū)爭創(chuàng)國家級示范縣，樹立農村公路工作標桿，以點帶面推進農村公路向高質量發(fā)展邁進，全面加快“四好農村路”建設步伐。
　　(五)建立獎懲機制。申報成功的國家級“四好農村路”示范縣，交通部給予1000萬元的投資補助，省上配套投資補助1000萬元。通過驗收的省級“四好農村路”示范縣，省交通運輸部門給予投資補助500萬元外，由市財政給予配套不少于500萬元的投資補助。對創(chuàng)建通過驗收的“四好農村路”示范鎮(zhèn)，市政府授予“四好農村路”示范鎮(zhèn)獎牌，并給予每鎮(zhèn)100萬元獎勵，各縣市區(qū)給予每鎮(zhèn)200萬元配套。在農村公路“油返砂”、安全生命防護工程、完善工程、危橋改造等項目重點向示范縣、示范鎮(zhèn)傾斜。加強“四好農村路”建設的監(jiān)督檢查，將“四好農村路”建設工作納入政府目標責任考核體系，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

　　渭南市人民政府

　　2018年12月20日