各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　《渭南市濕地保護修復(fù)制度方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2018年12月25日

　　渭南市濕地保護修復(fù)制度方案

　　濕地是極其珍稀的戰(zhàn)略生態(tài)資源和空間，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面具有重要功能，對保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。為加快建立系統(tǒng)完整的濕地保護修復(fù)制度，增強濕地保護修復(fù)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復(fù)制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省濕地保護修復(fù)制度方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2017〕80號）要求，結(jié)合全市濕地保護修復(fù)實際和濕地資源特點，制訂本方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實市委、市政府的決策部署，建立健全濕地保護修復(fù)制度，提升全社會濕地保護意識，不斷改善生態(tài)環(huán)境，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供重要保障。
　?。ǘ┗驹瓌t。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，維護濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性；堅持全面保護、分級管理的原則，將全市所有濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、重要濕地的保護與修復(fù)；堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，各縣市區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，鼓勵社會各界參與濕地保護與修復(fù)；堅持綜合協(xié)調(diào)、分工負責的原則，充分發(fā)揮林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的職能作用，協(xié)同推進濕地保護與修復(fù)；堅持注重成效、嚴格考核的原則，將濕地保護修復(fù)成效納入對各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考評體系。
　?。ㄈ┠繕巳蝿?wù)。實行濕地面積總量管控，到2020年，全市濕地保有量不少于121.7萬畝，濕地保護率提高到70%以上。著力恢復(fù)濕地，嚴格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，濕地生態(tài)功能不斷增強，切實維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護與修復(fù)水平。
　　二、完善濕地分級管理制度
　　（四）建立濕地分級體系。根據(jù)濕地生態(tài)區(qū)位、系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全市濕地劃分為國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄，定期更新。明確相關(guān)管理規(guī)則和程序，由市級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布市級重要濕地和一般濕地的認定標準、名錄及管理辦法，建立濕地分級體系。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市文物旅游局等配合，各縣市區(qū)政府落實。以下均需全市各縣市區(qū)政府落實，不再列出）。
　?。ㄎ澹┟鞔_濕地管理事權(quán)劃分。堅持權(quán)、責、利相統(tǒng)一的原則，明確市、縣兩級財政濕地管理事權(quán)和支出責任，明晰國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分和監(jiān)管職責。市級重要濕地（陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)）的保護、恢復(fù)和管理為市級事權(quán)，建設(shè)投資主要由市級財政承擔，其余為縣級事權(quán)，建設(shè)投資由各縣市區(qū)財政承擔。（市財政局牽頭，市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等配合）
　　（六）完善保護管理體系。各縣市區(qū)林業(yè)部門指導(dǎo)本行政區(qū)域濕地保護修復(fù)工作，對國家和省級重要濕地要通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等方式加強保護，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快保護管理體系建設(shè)。在國家和省級重要濕地、市級重要濕地設(shè)立濕地管護機構(gòu)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級管護聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，不斷完善濕地保護管理體系。（市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等按照職責分工負責）
　　三、建立濕地生態(tài)紅線保護制度
　　（七）實施濕地面積總量管控。在全市范圍內(nèi)逐級分解落實管控目標，劃定納入濕地保護紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，落實具體地塊，按照“先補后占、占補平衡”的原則，確保濕地面積不減少，生態(tài)質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能不降低。（市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等配合）
　?。ò耍┨嵘凉竦厣鷳B(tài)服務(wù)功能。制定濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和價值評價標準，定期對影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動植物以及濕地各種服務(wù)功能進行監(jiān)測評價。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上，濕地野生動植物種群數(shù)量不減少。（市林業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等部門按照職責分工負責）
　?。ň牛┙竦乇Ｗo成效獎懲機制。各縣市區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護負總責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等指標納入各縣市區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。（市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市文物旅游局等按照職責分工負責）
　　四、實行濕地占用和資源利用項目準入制度
　?。ㄊ┙竦赜猛竟芸貦C制。按照濕地功能，禁止擅自征收、占用國家和省級重要濕地以及市級重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向濕地超標排放污染物，禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動。（市林業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市文物旅游局等按照職責分工負責）
　　（十一）規(guī)范濕地用途管理。合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強度和時限，建立資源利用項目準入制度，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等造成破壞。各縣市區(qū)政府要加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學(xué)考察等活動的管理。（市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市文物旅游局等按照職責分工負責）
　?。ㄊ娀瘽竦乇Ｗo執(zhí)法。市縣林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)職責分工依法對濕地利用進行監(jiān)督，遏制各種違法利用和破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為。嚴厲查處違法利用濕地的案件，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，責令其限期恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴重或逾期未恢復(fù)的，依法給予相應(yīng)處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。（市林業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市文物旅游局等配合）
　　五、建立健全濕地保護修復(fù)制度
　?。ㄊ┟鞔_濕地修復(fù)責任主體。對未經(jīng)批準將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實施濕地恢復(fù)和重建。責任主體明確的由其自行修復(fù)濕地，也可委托第三方機構(gòu)進行修復(fù)。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、重大自然災(zāi)害受損的濕地，確需恢復(fù)的，由濕地所在地政府承擔修復(fù)責任，所需資金列入本級財政預(yù)算。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市文物旅游局等配合）
　　（十四）加快退化濕地修復(fù)。各縣市區(qū)政府要通過退耕還濕、退養(yǎng)還灘、排水退化濕地恢復(fù)和鹽堿化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地。實施濕地保護修復(fù)工程，堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方式，合理配置濕地生態(tài)用水，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)國家和省級、市級重要濕地，開展?jié)竦匦迯?fù)績效評價，接受公眾監(jiān)督。逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市文物旅游局等配合）
　　六、實施濕地生態(tài)監(jiān)測評估及績效考核制度
　?。ㄊ澹┟鞔_濕地監(jiān)測評價主體。市林業(yè)局會同市級有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準，組織實施重要濕地和一般濕地的監(jiān)測評價，并加強部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問題。（市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市文物旅游局等配合）
　?。ㄊ┩晟茲竦乇O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市濕地監(jiān)測站點設(shè)置，建立濕地監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。加強生態(tài)風險預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度，林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)等部門獲取的濕地資源數(shù)據(jù)要有效集成、互聯(lián)共享。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電局、市文物旅游局等配合）
　?。ㄊ撸┒ㄆ诎l(fā)布監(jiān)測及考評信息。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等。市林業(yè)局會同有關(guān)部門發(fā)布濕地監(jiān)測評價信息，建立監(jiān)測評價與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，運用監(jiān)測評價信息，為考核縣市區(qū)政府落實濕地保護責任情況提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。（市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電局、市文物旅游局等配合）
　　七、完善濕地保護修復(fù)保障制度
　?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府要把濕地保護納入重要議事日程，認真履行各自職責，及時解決重大問題，進一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制，形成濕地保護合力，確保完成濕地保護修復(fù)任務(wù)。（市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電局、市文物旅游局等按照職責分工負責）
　?。ㄊ牛├眄槤竦乇Ｗo管理體制。進一步規(guī)范部門間濕地保護管理機制，明確各部門濕地保護管理的職責，抓緊研究制定系統(tǒng)的濕地保護管理規(guī)章制度，完善濕地管理政策與制度體系，使全市濕地資源保護管理工作進入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化軌道。（市政府法制辦、市林業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電局、市文物旅游局等配合）
　?。ǘ┙⒔∪珴竦乇Ｗo投入制度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會融資、個人籌資等多渠道投入機制。通過財政貼息等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度、濕地占用補償制度和濕地利用生態(tài)功能損失補償制度。（市財政局牽頭，市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電局、市文物旅游局、渭南銀監(jiān)局等配合）
　?。ǘ唬┨嵘凉竦乇Ｗo科技支撐水平。加強濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系研究。開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)的科技推廣與示范，在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。建立濕地保護管理決策的科技支撐機制，提高科學(xué)決策水平。（市林業(yè)局、市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電局、市文物旅游局等配合）

（二十二）強化濕地保護交流與宣傳。面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃没ヂ?lián)網(wǎng)、移動媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護知識教育，樹立濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度，動員公眾參與濕地保護。（市林業(yè)局、市教育局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電局、市文物旅游局等負責）