臨渭區(qū)、華陰市、華州區(qū)、大荔縣、蒲城縣、富平縣人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會：
　　《全市農(nóng)田排水（堿）工程恢復保護工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2022年2月18日

　?。ù思_發(fā)布）

全市農(nóng)田排水（堿）工程恢復保護工作實施方案

　　為盡快恢復全市農(nóng)田排水（堿）工程作用，降低田間地下水位，改善耕地土壤環(huán)境，實現(xiàn)“遇水不澇、遇澇不災”目標，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷搿?br/>　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會以及來陜考察重要講話精神，堅持以恢復為主，實施農(nóng)田排水（堿）恢復保護工程，激活原有灌排系統(tǒng)排澇、排漬、排堿功能；堅持建管并重，明確建設(shè)管理責任主體，建立完善長效管護機制，形成齊抓共管合力，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確保糧食安全，助力鄉(xiāng)村振興，推動全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　科學規(guī)劃，綜合整治。依托現(xiàn)有工程設(shè)施，找準存在問題，科學編制規(guī)劃，統(tǒng)籌解決好工程性、體制性問題。
　　因地制宜，分類施策。結(jié)合不同區(qū)域地理條件等因素，堅持生態(tài)環(huán)境改善與排水（堿）治理并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，推動恢復保護取得實效。
　　市級統(tǒng)籌，縣級負責。統(tǒng)籌灌溉排水（堿）、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治和體制改革，形成市級部門指導、縣級政府落實、群眾和社會各界共同參與的共建共管共享格局。
　　健全機制，長效管理。堅持項目建設(shè)和日常管護并重，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的建管運維機制，確保排水（堿）工程長期發(fā)揮效益。
　　（三）工作目標。
　　到2022年底，完成全市災后重建任務，打通縣域間的堵點、難點，清理干、支渠道嚴重淤積區(qū)域，全市農(nóng)田排水（堿）恢復保護工程建設(shè)取得初步成效。
　　到2025年底，全市農(nóng)田干支溝渠、田間排水（堿）渠系全面修復，低洼地區(qū)排澇能力大幅提升，易澇積水點全部消除，干支溝渠全面綠化，工程運行管護機制逐步完善，因排水（堿）不暢而導致的農(nóng)田內(nèi)澇問題全面解決，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固。
　　二、實施范圍
　　本實施方案涉及臨渭區(qū)、蒲城縣、大荔縣、富平縣、華陰市、華州區(qū)和渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會所轄區(qū)域，重點是交口抽渭灌區(qū)、洛惠渠灌區(qū)、鹵泊灘、朝邑內(nèi)灘、東雷二期抽黃退水區(qū)和二華夾槽排水（堿）干溝等六個排水（堿）系統(tǒng)。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬┚幹埔?guī)劃和年度實施方案。尊重自然地理格局，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線，結(jié)合最新國土空間規(guī)劃和洪澇風險評估結(jié)果，編制《全市農(nóng)田排水（堿）恢復保護工程規(guī)劃》和縣域年度實施方案，于2022年2月底前完成審批工作，積極爭取中省項目支持。（市水務局、市發(fā)展改革委按職責分工分別牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局、市氣象局等部門和相關(guān)縣市區(qū)政府配合。相關(guān)縣市區(qū)政府包括有任務的縣市區(qū)政府和渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會，下同）
　?。ǘ嵤暮蠡謴椭亟üこ?。啟動實施農(nóng)田排水（堿）災后重建工程，修復干支渠水毀、跨溝渠建筑物、重點排水（堿）泵站，打通縣域間的堵點、難點；暢通蒲城縣南部、富平縣東南部、鹵陽湖區(qū)域的內(nèi)澇積水入洛通道，減輕交口抽渭灌區(qū)排水（堿）壓力；全面開展干支渠清淤，恢復重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)排水（堿）能力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局按職責分工分別牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等部門配合，相關(guān)縣市區(qū)政府負責落實）
　?。ㄈ嵤┡潘▔A）泵站改造工程。依托省交口抽渭灌區(qū)西排、東排干渠系統(tǒng)，對現(xiàn)有抽排泵站、供電設(shè)施進行全面提升改造，解決臨渭區(qū)、經(jīng)開區(qū)排水（堿）問題；改造由里、方山、羅敷、柳葉、長澗、桃林寨等抽排泵站，加強華州、華陰縣級應急排水（堿）能力建設(shè)，解決“二華夾槽”地區(qū)農(nóng)田排水（堿）問題。（市水務局、市應急管理局按職責分工分別牽頭，省交口抽渭灌溉中心、相關(guān)縣市區(qū)政府負責落實）
　?。ㄋ模嵤┡潘▔A）渠道恢復改造工程。嚴格按照國家標準，對交口抽渭灌區(qū)、洛惠渠灌區(qū)、鹵泊灘、朝邑內(nèi)灘、東雷二期抽黃退水區(qū)、東雷抽黃塬下退水區(qū)和二華夾槽排水工程的干支排水（堿）渠道進行更新改造、整修綠化，田間排水（堿）渠道進行更新改造，完善各級排水（堿）系統(tǒng)，消除排水（堿）盲點、空白區(qū)，提升農(nóng)田排水（堿）能力。（市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局按職責分工分別牽頭，省交口抽渭灌溉中心、相關(guān)縣市區(qū)政府負責落實）
　?。ㄎ澹┘訌妼I(yè)隊伍建設(shè)。成立渭南市灌溉排水（堿）管理中心，負責全市排水（堿）工程設(shè)施的日常管理和運行維護工作。建立主管部門和專管機構(gòu)聯(lián)動聯(lián)控機制，強化水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、交通等執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，確保排水（堿）工程安全。（市水務局牽頭，市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急管理局、市公安局、市財政局、市氣象局等部門配合，相關(guān)縣市區(qū)政府負責落實）
　　（六）加強項目建設(shè)管理。嚴格按照規(guī)劃和年度實施方案，以縣域為單位，推進排水（堿）恢復保護工程建設(shè)，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。將排水（堿）及其輔助設(shè)施納入高標準農(nóng)田、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、林業(yè)建設(shè)、農(nóng)村水利等項目建設(shè)內(nèi)容。嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴把工程進度關(guān)、質(zhì)量關(guān)，提高項目建設(shè)效能，促進工程永續(xù)發(fā)揮效益。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局按職責分工分別牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批局、市氣象局等部門配合，相關(guān)縣市區(qū)政府負責落實）
　?。ㄆ撸┙⒔∪L效管護機制。依法劃定全市農(nóng)田排水（堿）工程管理范圍和保護區(qū)。出臺全市排水（堿）工程管護辦法，完善管護制度、標準和規(guī)范， 落實管護經(jīng)費，明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬、運行管理責任、應急響應機制。將排水（堿）工程管護納入河（湖）長制監(jiān)管范圍，建立全市排水（堿）綜合管理信息平臺，提升日常管理能力。落實縣級主體責任，加快推進水體治理，防止出現(xiàn)黑臭水體，鼓勵有條件的地區(qū)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化運行管護，基本實現(xiàn)行政村管護制度全覆蓋。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局、市委網(wǎng)信辦按職責分工分別牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等部門配合，相關(guān)縣市區(qū)政府負責落實）
　　四、工作步驟
　　（一）動員部署階段（2022年1月－2022年2月）。成立全市農(nóng)田排水（堿）工程恢復保護工作領(lǐng)導小組，出臺《全市農(nóng)田排水（堿）工程恢復保護工作實施方案》，完成《全市農(nóng)田排水（堿）恢復保護工程規(guī)劃》編制，召開全市排水（堿）工程修復保護動員工作會議，落實市級部門和縣級政府職責，明確目標任務，啟動排水（堿）工程恢復保護工作。
　?。ǘ暮蠡謴椭亟A段（2022年3月—6月）。縣級政府主導，完成災后重建工作，打通縣域間的堵點、難點，清理干、支渠道嚴重淤積區(qū)域，特別是要打通蒲城縣南部、富平縣東南部、鹵陽湖區(qū)域的內(nèi)澇積水入洛通道。
　?。ㄈ┲攸c項目實施階段（2023年1月－2025年12月）。完成重點項目建設(shè)任務，改造提升排水（堿）機泵設(shè)備和供電設(shè)施，啟動智慧化系統(tǒng)建設(shè)項目，形成排水（堿）工程基本骨架，基本解決農(nóng)田內(nèi)澇問題。
　　五、保障措施
　　（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立由主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，市級相關(guān)部門（單位）和縣市區(qū)政府負責同志為成員的全市農(nóng)田排水（堿）工程恢復保護工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”，具體名單及職責見附件），研究解決農(nóng)田排水（堿）工程恢復保護工作過程中遇到的困難和問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市水務局，辦公室主任由市水務局主要負責同志擔任，具體負責領(lǐng)導小組日常工作。領(lǐng)導小組各成員單位要按照各自職能分工，主動作為，形成合力。各縣市區(qū)也要成立相應機構(gòu)，負責本縣域內(nèi)工程建設(shè)和運行管理等工作。
　?。ǘ┞鋵嵸Y金保障。各縣市區(qū)要統(tǒng)籌中省高標準農(nóng)田、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、林業(yè)建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)等專項資金用于工程建設(shè)。市發(fā)展改革委要積極包裝項目，爭取地方政府債券用于農(nóng)田排水（堿）工程建設(shè)。市、縣財政部門要列支專項資金，保障工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行需求。鼓勵社會資本投入農(nóng)田排水（堿）工程建設(shè)，引導農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投工投勞，形成全社會廣泛參與的多元化投入機制。
　?。ㄈ娀玫乇Ｕ?。行政審批部門要將農(nóng)田排水（堿）工程恢復保護項目納入審批“綠色”通道，加快項目前期工作。自然資源和規(guī)劃部門要將農(nóng)田排水（堿）工程恢復保護項目納入省市重點保障項目用地清單，保障建設(shè)用地需求；要將排水（堿）防澇設(shè)施用地納入各級國土空間總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，實行嚴格的國土空間用途管控，防止侵占排水（堿）防澇設(shè)施保護區(qū)。
　?。ㄋ模娀綄Э己恕Ｊ姓畬⑴潘▔A）工程恢復保護工作納入年度目標責任考核，每年對規(guī)劃和年度任務落實情況進行檢查，對組織實施不力、不按要求推進工作或未按時限完成任務的縣市區(qū)和部門，進行通報批評，約談其主要負責人。各縣市區(qū)要將方案實施情況作為一項重要考核內(nèi)容，切實抓好落實，每半年向市政府和領(lǐng)導小組辦公室報告工作進展情況。
　?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑А３浞职l(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違法行為。加強正面宣傳和輿論監(jiān)督，及時回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，營造全社會關(guān)心支持排水（堿）工程恢復保護的良好氛圍。