各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　《渭南市深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項行動實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　渭南市人民政府辦公室

　　2020年11月10日

　?。ù思_發(fā)布）

渭南市深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項行動實施辦法

　　為認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，推進批而未供和閑置土地處置工作，提高土地要素市場化配置效率，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項行動實施方案的通知》（陜政辦函〔2020〕103號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在全市深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項行動，提出如下實施辦法。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強耕地保護的重要指示批示精神，牢固樹立“寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑”思想，扎實推進批而未供和閑置土地摸排處置專項行動，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，高效利用土地資源，促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　深入開展批而未供和閑置土地消化處置工作，摸清全市批而未供和閑置土地情況，逐宗調(diào)查核實，分門別類，形成臺賬。逐宗剖析土地批而未征、征而未供及閑置的原因，制定有針對性的對策措施，分類依法處置。實行清單管理，建立任務(wù)、項目、責(zé)任三項清單，明確處置時間表、路線圖，處置一宗、銷號一宗。除涉法涉訴土地外，杜絕產(chǎn)生新的批而未供和閑置土地。
　　建立健全用地“增存掛鉤”機制，將批而未供和閑置土地處置與土地利用計劃分配掛鉤，對未按時間節(jié)點要求完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的縣市區(qū)，除國家和省上重點項目、重大民生項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目及扶貧項目外，暫停新增建設(shè)用地審批，直至完成處置任務(wù)。
　　三、組織機構(gòu)及部門職責(zé)
　　成立市批而未供和閑置土地摸排處置專項行動工作專班，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府秘書長任副組長，市政府分管副秘書長、市自然資源規(guī)劃局主要負責(zé)同志，以及市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局等相關(guān)部門分管負責(zé)同志為成員。專班辦公室設(shè)在市自然資源規(guī)劃局，市自然資源規(guī)劃局主要負責(zé)同志任辦公室主任，成員單位各抽調(diào)一名科長及一名業(yè)務(wù)骨干組成專班工作人員。專項行動結(jié)束后，建立長效工作機制，由市自然資源規(guī)劃局牽頭，各有關(guān)工作部門參加，定期開展督導(dǎo)。
　　市自然資源規(guī)劃局：負責(zé)全市批而未供和閑置土地處置工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作。
　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)市級代征道路、綠地、廣場、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的文件資料準(zhǔn)備和宗地接收工作，協(xié)調(diào)督促各縣市區(qū)有關(guān)公用設(shè)施用地劃撥供地的文件資料準(zhǔn)備工作。
　　市交通運輸局：負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)道路用地劃撥手續(xù)的文件資料準(zhǔn)備和宗地接收工作，協(xié)調(diào)督促全市交通系統(tǒng)涉及劃撥用地的處置工作。
　　市發(fā)展改革委：負責(zé)全市批而未供和閑置土地處置工作中涉及的項目立項、核準(zhǔn)、備案等工作。
　　市教育局：負責(zé)全市批而未供和閑置土地處置工作中涉及教育用地劃撥供地的文件資料準(zhǔn)備工作。
　　市水務(wù)局：負責(zé)全市批而未供和閑置土地處置工作中涉及水務(wù)設(shè)施用地劃撥供地的文件資料準(zhǔn)備工作。
　　市文化和旅游局：負責(zé)全市批而未供和閑置土地處置工作中涉及文物勘探等方面的審核工作。
　　四、實施步驟
　　專項行動集中整治時間為2020年11月至2021年3月，分兩個階段進行：
　　第一階段：全面摸排并專項整治階段。2020年年底前，分別由市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分管負責(zé)同志帶隊赴各縣市區(qū)，對全市批而未供和閑置土地現(xiàn)狀、存在的問題、形成的原因進行全面摸排，督促各縣市區(qū)政府倒排時間，逐宗分析，一地一策，分類提出處置意見，特別是對一些“圈而不建”，造成土地長期閑置的項目要從嚴(yán)處置。到年底前，全市批而未供土地消化率達到17%以上，閑置土地處置率達到40%以上。
　　第二階段：專項整治并建立長效機制階段。根據(jù)摸排和整治情況，到2021年3月底前，全市批而未供土地消化率達到30%以上，閑置土地處置率達到50%以上。同時，嚴(yán)格落實各縣市區(qū)政府主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變“重增量、輕存量”觀念，進一步完善處置政策措施，鞏固專項整治成果，建立長效機制，提高土地節(jié)約集約利用水平，切實改變土地粗放利用和閑置浪費現(xiàn)狀。
　　專項行動集中整治結(jié)束后，持續(xù)用力推進，到2021年年底前，除涉法涉訴外，全市批而未供土地消化率達到50%以上，閑置土地全部處置完畢。到2022年年底前，除涉法涉訴外，全市批而未供土地全部處置完畢。
　　五、工作內(nèi)容
　　各縣市區(qū)政府(管委會)是批而未供和閑置土地處置工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照《土地管理法》《閑置土地處置辦法》等相關(guān)法律政策規(guī)定，依法依規(guī)做好批而未供和閑置土地處置工作。
　　（一）批而未供土地處置。
　　1.加快項目用地供應(yīng)。對具備供應(yīng)條件的土地要加快供地進度。對未落實項目的土地，要加大招商推介力度，“以地招商”，引導(dǎo)項目優(yōu)先選址，充分利用。對已落實項目但因征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因不能及時供應(yīng)的，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌運用財政資金、土地儲備債券資金，大力吸引社會資本，加快征地拆遷、補償安置、前期開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng)；對因規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策變化等原因造成項目用地?zé)o法繼續(xù)實施供應(yīng)的，應(yīng)依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)和規(guī)劃條件推進土地供應(yīng)。在批而未供土地消化工作中，嚴(yán)禁通過違規(guī)劃撥將土地以空閑地等名義供應(yīng)給土地儲備機構(gòu)、政府部門或國有平臺公司。
　　2.落實“增存掛鉤”機制。在進一步加大土地供應(yīng)的同時，要認真落實“增存掛鉤”機制，按要求嚴(yán)格清理無效土地批準(zhǔn)文件和因規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護等原因確實難以開發(fā)建設(shè)，且土地利用現(xiàn)狀未改變的批而未供土地批準(zhǔn)文件，并按時逐級申請上報撤回或核減，做到“減分母”與“增分子”并重，提升處置成效。需要完整批次撤銷的批準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)一次性申請調(diào)整處置到位，不得拆分或多次處置。需要部分面積核減的土地批準(zhǔn)文件，應(yīng)完善相關(guān)資料一并上報申請。各縣市區(qū)對報批土地要提前研判，把握節(jié)奏，減少盲目性，同時根據(jù)年度用地計劃執(zhí)行情況把握土地報批節(jié)奏，預(yù)防增大批而未供土地基數(shù)。
　　3.協(xié)調(diào)配合處理未供即用土地。對一些交通、能源、水利、基礎(chǔ)設(shè)施等項目用地手續(xù)不完備的，各縣市區(qū)要建立協(xié)調(diào)機制，交通、市政、水利等相關(guān)主管部門要督促項目單位主動配合所在地自然資源部門盡快辦理供地手續(xù)并錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。對于項目用地未供即用的違法行為，要及時查處，依法處置。政府投資的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施用地，可直接將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》核發(fā)給建設(shè)單位；對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地，確實無法按宗地單獨供地的，可將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》直接核發(fā)給政府有關(guān)部門。
　?。ǘ╅e置土地處置。
　　1.分類處理因政府原因造成的閑置土地。對因政府相關(guān)部門原因造成的閑置土地，各縣市區(qū)政府要加強調(diào)度協(xié)調(diào)，落實責(zé)任部門，明確規(guī)劃條件、落實拆遷補償方案、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，消除開工障礙，促進項目盡早開工建設(shè)。對因政府修改規(guī)劃或規(guī)劃建設(shè)條件、軍事管制、文物保護及不可抗力等原因，造成土地確實無法動工建設(shè)的，經(jīng)協(xié)商一致，可有償收回土地使用權(quán)；對已繳清土地價款、落實項目資金，卻因規(guī)劃依法修改造成閑置的土地，可以協(xié)議出讓方式置換其它價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。
　　2.依法處理因企業(yè)原因造成的閑置土地。堅持“以用為先”原則，對未按約定開工建設(shè)土地閑置滿一年不滿兩年的，通過采取約談、信用懲戒、征收土地閑置費等行政、經(jīng)濟、法律綜合措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。對超過兩年未動工開發(fā)且不主動配合政府處理的閑置土地，依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。對難以實施的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合，必要時商司法機關(guān)參與，采取有效措施，實施聯(lián)合處置。
　　3.有效推進“涉法涉押涉訪”閑置土地處置。對因司法查封導(dǎo)致無法開工建設(shè)的，要主動協(xié)調(diào)配合司法機關(guān)理順閑置土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，依法加快處理。對以建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款形成的閑置土地，應(yīng)商金融機構(gòu)依法按照市場化原則置換抵押物，或先行處置閑置土地后統(tǒng)籌償還貸款，切實落實國家防范化解地方隱形債務(wù)風(fēng)險的有關(guān)要求。對因群眾信訪等原因無法開工建設(shè)的，要加大溝通協(xié)調(diào)力度，妥善化解矛盾，盡快促成項目開工建設(shè)。
　　4.妥善處理“施工許可證滯后”閑置土地。各類建設(shè)項目按規(guī)定程序應(yīng)辦理施工許可證后方可開工建設(shè)，有的項目無施工許可證已違規(guī)建成，有的項目已經(jīng)動工建設(shè)而施工許可證還在辦理之中，造成在土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中屬于閑置土地。對此類情況的項目，各縣區(qū)政府要協(xié)調(diào)住建或者行政審批部門出具有關(guān)說明并加蓋公章，完善處置資料，由自然資源部門及時填報上傳土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，確保消化處置。
　　六、工作要求
　?。ㄒ唬┨岣哒J識。各縣市區(qū)、市級有關(guān)工作部門要充分認識在全市范圍深入開展批而未供和閑置土地摸排處置專項行動的必要性和重要性，明確工作任務(wù)，細化工作措施，把專項行動作為夯實高質(zhì)量發(fā)展支撐點的重要舉措抓嚴(yán)抓實抓細。
　?。ǘ┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)、市級有關(guān)工作部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機構(gòu)，逐級壓實工作責(zé)任，要抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬的同志參加專項整治，各縣市區(qū)要同步成立工作專班，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)專項整治行動，確保各項工作有序推進。
　?。ㄈ﹪?yán)格督導(dǎo)。市工作專班要嚴(yán)格落實省市各項要求，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)作用，及時掌握各縣市區(qū)專項行動進展情況。各縣市區(qū)、有關(guān)工作部門對推進緩慢、問題突出的要靠前指揮，分析研判，逐項推動解決，確保專項行動順利開展。
　　（四）健全機制。各縣市區(qū)、有關(guān)工作部門要以此次專項行動為契機，充分依托土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管等信息平臺，及時總結(jié)經(jīng)驗，建立遏制新增批而未供和閑置土地長效工作機制，進一步提高土地利用效率，促進我市土地節(jié)約集約和高效利用，為渭南經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。