2017年2月7日在渭南市第五屆人民代表大會第二次會議上
渭南市市長  李明遠

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
　　一、2016年工作回顧
　　過去一年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟環(huán)境，在市委的堅強領導下，我們認真貫徹中省決策部署，主動適應新常態(tài)，積極踐行新理念，克難攻堅，穩(wěn)中求進，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。生產(chǎn)總值完成1488.6億元，增長7.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成2289.5億元，增長10.6%；地方財政收入完成65.7億元，同口徑增長10.6%；社會消費品零售總額達到574億元，增長14.1%；城鄉(xiāng)居民收入達到27485元和9415元，分別增長7.9%和8.2%，較好完成了市五屆人大一次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十三五”平穩(wěn)起步、良好開局。
　　項目投資支撐有力，經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有升。堅持把擴大有效投資作為促發(fā)展的第一抓手，出臺工業(yè)促投資穩(wěn)增長九方面措施，設立總規(guī)模376億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，精心策劃123個PPP項目納入中省項目庫。堅持包聯(lián)包抓、一線督辦，有力促進了項目落實。沿黃公路渭南段全線貫通，中墾乳業(yè)等35個項目建成運營，富平熱電聯(lián)產(chǎn)等115個項目超額完成年度任務，國道310改擴建等80個項目加快推進，韓合機場等30個項目提前開工，316個市級重點項目完成年度投資任務的118.2%。堅持領導帶頭，主動出擊，招大引強，民機試飛基地、中心城市碧桂園等項目成功落地，全年簽約招商引資合同396個，到位資金675億元，加快發(fā)展的基礎更加牢固。
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，發(fā)展動能持續(xù)增強。下大氣力調(diào)結構、促轉(zhuǎn)型，著力培育新的增長點。加快淘汰落后產(chǎn)能，關閉煤礦18處、退出產(chǎn)能1132萬噸，壓減煉鐵產(chǎn)能60萬噸。不斷優(yōu)化工業(yè)結構，蒲城清潔能源大型煤制烯烴順利投產(chǎn)，化工、裝備制造、食品工業(yè)產(chǎn)值均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。沃特瑪、天臣動力電池批量生產(chǎn)，桂花能源、智遠光伏并網(wǎng)發(fā)電，“中國酵素城”等項目加速推進，3D打印產(chǎn)業(yè)化初見成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長11.4%，拉動工業(yè)增長新的動能已經(jīng)顯現(xiàn)。園區(qū)創(chuàng)建步伐加快，大荔科技園成功晉升省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)達到211萬噸，省級農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到48個，市級以上龍頭企業(yè)達到428家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社454家。白水蘋果、蒲城酥梨、大荔冬棗、臨渭葡萄、合陽紅提等五大公用品牌價值日益凸顯，我市榮獲“全國果品品牌創(chuàng)建示范市”稱號。做大做強現(xiàn)代服務業(yè)，華山景區(qū)入選“中國十大生態(tài)旅游景區(qū)”，鹵陽湖、黨家村成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，鄉(xiāng)村游、休閑游蓬勃發(fā)展，全年接待游客4800萬人次，旅游綜合收入366.3億元、增長13.1%。積極培育新業(yè)態(tài)，富平縣、大荔縣被列為全國電子商務進農(nóng)村示范縣，全市電子商務企業(yè)達到248家。成功舉辦第26屆中國廚師節(jié)，同州里、中華郡等一批特色街區(qū)建成投用，“體育+文化+旅游”成為經(jīng)濟增長新亮點。
　　新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。圍繞做大中心城市、做強縣城、做美鎮(zhèn)村，高起點修編了新一輪城市總體規(guī)劃。中心城市138個重點城建項目完成投資141億元，渭東新城全面啟動，城區(qū)13條“斷頭路”相繼打通，城市框架不斷拉大。連霍高速東入口改造竣工通車，渭南北水廠一期建設完成，人民公園、湭河濕地公園加快建設，樂天大街、人和片區(qū)成為中心城市新的風景線。市博物館、圖書館全面開放，5所新建學校順利招生，全國文明城市通過年度測評，城市品位不斷提升。韓城黃河沿岸區(qū)域中心城市初步形成，蒲城撤縣設市穩(wěn)步推進，莊里鎮(zhèn)綜合改革試驗區(qū)掛牌運行，省級園林縣城實現(xiàn)全覆蓋，合陽縣率先創(chuàng)建國家園林縣城。26個省市重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)完成投資40.4億元，設施功能不斷完善。新改造棚戶區(qū)2.78萬套，全面放開落戶限制，6.46萬人進城落戶，城鎮(zhèn)化率達到44.07%。
　　環(huán)境治理力度加大，生態(tài)建設成效明顯。堅持“鐵腕治污”，狠抓治水綠化，打造生態(tài)宜居環(huán)境。強力推進“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動，集中整治環(huán)保突出問題，全市拆改燃煤鍋爐407臺，淘汰黃標車、老舊機動車1.67萬輛。持續(xù)開展新一輪渭河治理三年行動，渭河出境水質(zhì)達到省考目標。電力、化工等重點企業(yè)超低排放、脫硫脫硝和除塵改造全面完成，主要污染物減排如期達標，單位GDP能耗下降3.73%。非法采石得到遏制，秦嶺北麓和橋山生態(tài)修復穩(wěn)步推進。實施造林綠化63.9萬畝，治理水土流失面積551平方公里。編制渭南水系規(guī)劃，啟動渭河生態(tài)區(qū)建設和黃河西岸綜合治理，鹵陽湖生態(tài)修復和二華蓄滯洪區(qū)工程完成節(jié)點任務。合陽縣榮獲國家美麗鄉(xiāng)村建設示范縣，全市5個鎮(zhèn)、15個村被評為省級生態(tài)鎮(zhèn)村，美麗鄉(xiāng)村建設成為全省標桿。
　　改革開放深入推進，發(fā)展活力快速釋放。持續(xù)擴大改革開放，以創(chuàng)新理念引領發(fā)展。在西安設立渭南科技工作站，構建“西安研發(fā)、渭南制造”新模式。創(chuàng)建國家級“眾創(chuàng)空間”2個，市級“眾創(chuàng)空間”達到15個，韓城市、大荔縣、白水縣成為全省縣域創(chuàng)新試點縣。深入推進七大領域重點改革，103 項年度改革任務順利完成?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，取消、下放市級行政許可事項92項，市縣兩級權責清單向社會公開，鎮(zhèn)村便民服務機構覆蓋率分別達到93.7%和84%，群眾辦事更加便捷。商事制度改革實現(xiàn)新突破，催生市場主體3.9萬戶，非公有制經(jīng)濟比重達到49.4%。新一輪國企國資改革扎實推進，市產(chǎn)投集團國有資本投資運營改革順利啟動。財政管理體制改革持續(xù)深化，市級財政專項資金“撥改投”全面實施，與省金控、陜西能源公司基金合作項目正式運行。農(nóng)村土地確權登記頒證工作率先完成。主動融入“一帶一路”，與俄羅斯阿穆爾共青城締結友好城市，新增外貿(mào)備案企業(yè)43戶，實現(xiàn)進出口總額12.1億元。晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作、西渭融合更加緊密，對外開放邁出新步伐。
　　民生保障更加有力，群眾得到更多實惠。全年財政民生支出299.56億元，“兩個80%”全面落實。全力推進脫貧攻堅，投入扶貧資金75億元，搬遷困難群眾2.75萬戶、10.3萬人，359個貧困村、26.12萬人實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)105.4萬人。全面落實普通高中免費教育，創(chuàng)建標準化學校165所，新建公辦幼兒園81所，潼關縣、華陰市、白水縣義務教育發(fā)展基本均衡通過國家驗收。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化調(diào)整公立醫(yī)院醫(yī)療服務價格，56個縣級公立醫(yī)院市縣醫(yī)療聯(lián)合體實現(xiàn)全覆蓋。成功承辦第十一屆中國藝術節(jié)，秦腔現(xiàn)代劇《家園》獲特別貢獻獎，我市榮獲“國家公共文化服務體系示范區(qū)”稱號。舉辦了國際馬拉松賽、百城自行車賽等重大賽事，帶動體育文化、體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。舉行了全國青少年陽光體育大會、全民健身系列活動，群眾參與體育運動積極性持續(xù)高漲。雙擁共建再獲殊榮，實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。平安渭南、法治渭南建設穩(wěn)步推進，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，有效化解了一批矛盾糾紛和信訪積案，群眾安全感和滿意度進一步提升。
　　切實轉(zhuǎn)變工作作風，自身建設不斷加強。認真貫徹黨的十八屆五中、六中全會精神，落實全面從嚴治黨要求和省委“三項機制”，扎實開展“兩學一做”學習教育，強化審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，謀事干事氛圍更加濃厚。法治政府建設進一步深化，決策機制不斷完善。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦結。持續(xù)推進政務公開，向人民報告、百姓問政、邀請公民進政府活動實現(xiàn)常態(tài)化。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，查處各類違紀案件410件，給予紀律處分476人。
　　國防動員、國家安全、人民防空、民族宗教、外事僑務不斷加強，統(tǒng)計、氣象、地震、檔案、地方志、新聞出版和廣播電視等各項工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字事業(yè)都有新進步。
　　各位代表，過去一年，我們頂住了經(jīng)濟下行的壓力，經(jīng)受了去產(chǎn)能的陣痛，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。取得這樣的成績，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，更是全市廣大干部群眾同心協(xié)力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐渭部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會各界人士，表示衷心的感謝!
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，渭南發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，加快發(fā)展壓力較大；民間投資活力不強，營商環(huán)境還需優(yōu)化；環(huán)保問題比較突出，生態(tài)建設亟待加強；改善民生與群眾期盼還有差距；一些政府工作人員擔當意識、主動作為還不夠強。我們將直面問題，細化措施，認真加以解決，推動各項工作再上新臺階。
　　二、今年的主要目標和任務
　　2017年是推進供給側(cè)結構性改革的深化之年，也是貫徹落實市第五次黨代會精神的開局之年。面對新形勢、新要求，我們要搶抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、關中協(xié)同創(chuàng)新的新機遇，突出重點，抓住關鍵，堅決打好四化同步、治污降霾、環(huán)境優(yōu)化、扶貧脫貧和壯大民營經(jīng)濟五大攻堅戰(zhàn)，以勇于擔當、敢為人先的精氣神，爭當全省追趕超越排頭兵。
　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨中央各項決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極踐行新發(fā)展理念，以貫徹落實市第五次黨代會精神為統(tǒng)攬，以追趕超越為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，加快“三地一中心”建設，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)全面發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。
　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%以上；地方財政收入同口徑增長6.8%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入增長10%和11%；萬元GDP能耗下降3.5%。這些目標的確定，充分考慮了經(jīng)濟發(fā)展新特征、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，與我市“十三五”規(guī)劃目標相銜接，既符合加快發(fā)展、追趕超越的要求，也有利于推動轉(zhuǎn)型升級、改善民生。我們要以“跳起來摘桃子”的進取精神，努力在實際工作中爭取更好結果。
　　實現(xiàn)上述目標，必須堅持追趕超越主題，按照引領黃河金三角、高于全省水平的目標定位，在項目建設、改革創(chuàng)新諸多方面、各個行業(yè)，緊盯先進，奮力趕超，力爭各項工作走在全省、全國前列；必須堅持轉(zhuǎn)型升級主線，實施五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，著力化解煤炭等過剩產(chǎn)能，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結構緊跟需求變化，讓新興產(chǎn)業(yè)成為引領發(fā)展的新動能；必須堅持市域統(tǒng)籌發(fā)展，牢固樹立全市“一盤棋”思想，促進產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局、基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、公共服務共建共享，加快構建縣域錯位發(fā)展、協(xié)同協(xié)作、互促共動新格局；必須堅持改革創(chuàng)新引領，進一步解放思想，以改革破難題、添活力，全力推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、深度融合，大力營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，讓改革創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟增長的強勁引擎。
　　今年重點抓好八方面工作：
　?。ㄒ唬┤U大投資，夯實發(fā)展基礎
　　把項目建設作為追趕超越的關鍵來抓，千方百計擴大有效投資，確保固定資產(chǎn)投資增長13%。
　　加快推進項目建設。全年實施市級重點項目330個，投資突破950億元。建成韓合機場、韋羅高速等50個項目，完成蒲白高速路基橋梁工程，推動西延高鐵富平段、西韓城際鐵路、合陽-銅川高速、華山機場等項目建設，加快臨潼-華山、臨渭-蒲城和主城區(qū)軌道交通等項目前期工作。持續(xù)實施灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、水保治理等水利項目，加強供水、供電、供氣等基礎設施建設。聚焦產(chǎn)業(yè)類項目，確保安泰科技等30個項目建成投產(chǎn)，帝亞一維純電動汽車等24個項目開工建設。進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，為項目建設提供有力保障。
　　重視項目謀劃儲備。加大項目策劃投入，借助專業(yè)機構開展項目策劃包裝，推動項目由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。圍繞精細化工、裝備制造、食品醫(yī)藥、新能源新材料、航天航空五大產(chǎn)業(yè)，精心謀劃一批具有引領作用的新興項目和產(chǎn)業(yè)配套項目，全年策劃重大前期項目200個以上。加強與中省部門溝通銜接，爭取更多項目納入中省盤子。積極推行PPP等投融資模式，在基礎設施、公共服務領域推出一批適合民間投資的重大項目。
　　提升招商引資水平。制定出臺全市招商引資優(yōu)惠政策，進一步夯實領導干部招商責任，推動招商引資實現(xiàn)新突破。聚焦高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，緊盯500強企業(yè)、大型央企民企，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)權招商、股權招商和輕資產(chǎn)招商，著力引進一批技術先進、帶動力強、附加值高的項目。充分發(fā)揮駐外聯(lián)絡機構、民間商會和西安科技工作站作用，強化宣傳推介，吸引更多企業(yè)來渭投資。積極參加絲博會等國內(nèi)外大型展會，主動參與央企、京企進陜對接，狠抓簽約項目落地，確保招商引資到位資金達到710億元。
　?。ǘ┥罨┙o側(cè)結構性改革，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
　　以建設新型工業(yè)聚集地為目標，著力去產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)型、育新興，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)50戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上。
　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運用市場化和法治手段，穩(wěn)妥推進去產(chǎn)能工作，淘汰煤炭過剩產(chǎn)能279萬噸，關閉整改無望的水泥企業(yè)。加快在建煤礦企業(yè)產(chǎn)能釋放，建成富平熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推進蒲城清潔能源二期、渭南熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，實現(xiàn)能源高端轉(zhuǎn)化和綜合利用。開展“中國制造2025”渭南行動，加快龍鋼轉(zhuǎn)型升級，加大金鉬、中金等企業(yè)技改力度，重點實施年產(chǎn)100萬噸帶鋼生產(chǎn)線、陜焦擴能技改等項目，支持中聯(lián)重科、北人印機等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以新技術、新業(yè)態(tài)提升裝備制造業(yè)水平。強化“中國酵素城”引領作用，加快大荔、富平、蒲城、白水食品產(chǎn)業(yè)園建設，帶動食品工業(yè)快速發(fā)展。
　　大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。抓好渭南高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園建設，加快沃特瑪二期、天臣三期等項目進度，打造西部重要的新能源動力電池生產(chǎn)基地。實施光伏領跑者計劃，建成拓日新能等光伏電站，不斷擴大裝機規(guī)模。加快鹵陽湖民機試飛基地、韓城通航產(chǎn)業(yè)園建設，促使航空產(chǎn)業(yè)取得突破性進展。積極培育生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，壯大3D打印、聚泰功能新材料等產(chǎn)業(yè)集群，力爭新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上。
　　推進園區(qū)提檔升級。完善園區(qū)基礎設施和功能配套，支持民營資本開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)，加快標準廠房和服務平臺建設，年內(nèi)各園區(qū)建成1個中小微企業(yè)孵化基地。著力提升產(chǎn)業(yè)聚集水平，每個園區(qū)建成1個百億元產(chǎn)業(yè)集群、1家投資10億元以上龍頭企業(yè)，進一步發(fā)揮園區(qū)支撐引領作用。支持渭南高新區(qū)建設，強化體制、管理、服務和模式創(chuàng)新，拓寬發(fā)展空間。推進渭南經(jīng)開區(qū)、韓城經(jīng)開區(qū)晉升國家級經(jīng)開區(qū)，澄城工業(yè)園晉升省級經(jīng)開區(qū)，富平、蒲城高新區(qū)和大荔經(jīng)開區(qū)快速發(fā)展，臨渭區(qū)雙創(chuàng)基地、華陰醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園加快建設，力爭每個縣區(qū)都有一個省級園區(qū)。
　　扎實做好“雙創(chuàng)”工作。積極申報國家創(chuàng)新型城市試點，實施創(chuàng)新爭先行動計劃。鼓勵企業(yè)與高校院所建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，引進先進技術，開展成果轉(zhuǎn)化，新建工程技術（研究）中心5個，新增高新技術企業(yè)5家。利用現(xiàn)有科研用房、閑置廠房、辦公樓宇等資源，鼓勵招引科技型企業(yè)和研發(fā)運營機構入駐，新增一批“眾創(chuàng)空間”。完善落實相關扶持政策，支持返鄉(xiāng)人員、大學生團隊和高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全年技術合同交易額實現(xiàn)1.8億元，專利申請和授權分別達到2150件和700件。
　?。ㄈ┨岣咿r(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，促進農(nóng)民持續(xù)增收
　　加快規(guī)模化、標準化、品牌化建設，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，培育發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范地。
　　發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實施整鎮(zhèn)連片現(xiàn)代糧食基地建設，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在210萬噸以上。加大土地流轉(zhuǎn)力度，擴大特色果菜種植規(guī)模，全市水果、瓜菜發(fā)展到387萬畝和195萬畝，新增優(yōu)質(zhì)水果15萬畝。實施畜牧業(yè)振興計劃，加快陜西現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，新擴建標準化養(yǎng)殖場200個以上。增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，建立健全質(zhì)量追溯體系、產(chǎn)品評價認證體系，推進五大區(qū)域公用品牌建設，力爭把“白水蘋果”、“大荔冬棗”、“韓城大紅袍花椒”打造成具有國際競爭力的特色品牌。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)標準化建設，新增市級以上園區(qū)10個，新增園區(qū)面積5萬畝。
　　促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加大龍頭企業(yè)培育力度，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶發(fā)展，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體370個。積極實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“縣鎮(zhèn)村”示范工程，支持大荔縣開展國家農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工比重，加快旅游觀光、苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民在全產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多收益。
　　深化農(nóng)村綜合改革。全面落實農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”政策，加快華州區(qū)、富平縣、白水縣、合陽縣產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場（中心）建設。抓好5個國定貧困縣涉農(nóng)資金整合試點。啟動華州區(qū)集體產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革。推廣合陽縣“農(nóng)權貸”改革經(jīng)驗，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
　　（四）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)消費較快增長
　　出臺加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的意見，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，確保服務業(yè)增加值占GDP比重達到40%以上。
　　大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以建設華夏山水文化旅游目的地為目標，實施景區(qū)提升工程，加快司馬遷祠、少華山、洽川5A級景區(qū)創(chuàng)建步伐，年內(nèi)建設4A級景區(qū)2家、3A級景區(qū)5家。積極發(fā)展紅色游、鄉(xiāng)村游和文化游，加快倉頡廟、潼關古城、蒲城槐院里等項目建設。推進資源整合、文化旅游融合，打造“風追司馬”、“詩經(jīng)之源”、“華山論劍”等文化演藝精品。支持華旅集團參與黃河金三角區(qū)域景區(qū)建設和聯(lián)合營銷，努力將華旅集團發(fā)展為區(qū)域旅游業(yè)龍頭。支持韓城市、華陰市、大荔縣、合陽縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，著力構建特色鮮明、多元化旅游新格局。全年旅游綜合收入突破400億元。
　　培育壯大新型服務業(yè)。積極發(fā)展融資租賃、研發(fā)設計、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，加快電子商務平臺和物流配送體系建設，實施經(jīng)開區(qū)鐵路物流園等一批物流工程，規(guī)劃建設區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交易中心，新增大型電子商務企業(yè)50戶。推進“體育+”模式，重點培育運動休閑、競技表演、場館服務等體育產(chǎn)業(yè)。加快堯頭窯文化旅游生態(tài)園、桃花源民俗文化園、莘國水城建設，發(fā)展文化創(chuàng)意、設計服務、數(shù)字動漫等產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)在服務業(yè)中的比重。
　　加快消費供給升級。實施“家政社會化服務、生活品質(zhì)提升、標準化和品牌引領、市場主體培育”四大工程，抓好中心城市建國飯店、宏帆廣場等項目建設，完善提升萬達、信達、華盛三大商業(yè)聚集區(qū)，建設“15分鐘”社區(qū)便民生活服務圈。加強“陜菜之都”品牌建設，打造一批特色街區(qū)，支持發(fā)展健康養(yǎng)老、教育培訓等服務消費，拓展休閑體驗、假日經(jīng)濟等新型消費。年內(nèi)新增限額以上貿(mào)易企業(yè)60戶，全社會消費品零售總額增長12%以上。
　?。ㄎ澹┐罅ν七M新型城鎮(zhèn)化，促進市域統(tǒng)籌發(fā)展
　　圍繞建設黃河金三角區(qū)域中心城市，加快補齊城鎮(zhèn)短板，增強綜合承載力和輻射功能，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　提升中心城市功能。實施“拉大框架、補齊短板、提升品位、完善功能、塑造新形象”五大工程，重點抓好202個城建項目，確保完成投資283億元。加快渭東新城、濱河新區(qū)和華州大道建設，推動華州區(qū)和中心城區(qū)深度融合。啟動中心城市環(huán)城道路建設，實施“四縱四橫”主干道路提升改造工程，打通前進路北段、倉程路南延線、杜化路中段等主干道，提升道路綠化亮化美化水平。加快“引水進城”步伐，年內(nèi)建成西海、渭清、南湖三大公園。持續(xù)完善供熱、供水和“地下管廊”等市政設施，推動“數(shù)字化城管”平臺建設，提升綜合承載力。加大舊城改造力度，改造棚戶區(qū)2.4萬套，全面推行貨幣化安置，發(fā)展住房租賃市場，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。
　　推動縣城擴容提質(zhì)。支持韓城建設黃河沿岸區(qū)域中心城市，推進蒲城撤縣設市，增強輻射帶動能力。加快富平、大荔、華陰等縣城建設，完善基礎設施和公共配套，推動產(chǎn)業(yè)、人口向縣城聚集。突出抓好26個省市重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設，培育一批富有特色和活力的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。積極推進縣城“多規(guī)合一”，完善建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，每個縣年內(nèi)至少建成5個新型農(nóng)村社區(qū)。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。緊抓中省促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展機遇，爭取更多內(nèi)聯(lián)外引城鎮(zhèn)項目和資金。統(tǒng)籌推進富平-韓城、臨渭-潼關、黃河西岸城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設，提升聯(lián)動發(fā)展水平。全面落實農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化政策，推進“鎮(zhèn)改街辦”、“村改居”工作，完善農(nóng)民進城落戶配套政策，年內(nèi)進城落戶10萬人，城鎮(zhèn)化率達到48%。全域建設美麗鄉(xiāng)村，優(yōu)化提升210個示范村，持續(xù)改善人居環(huán)境。
　　（六）加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設
　　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實施山水林田湖綜合治理，努力建設天藍地綠水清的美麗渭南。
　　強力推進環(huán)境整治。持續(xù)開展“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動，堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六措并舉，加大民用散煤清潔化治理力度，實施地熱、光伏等清潔能源替代工程，確?？諝赓|(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)。全面實行河長制，完成新一輪渭河治污三年行動任務，做好重點水源地保護，全市集中式水源地水質(zhì)達標率100%。加快工業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，確保渭河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。實施土壤污染治理與修復，支持潼關縣土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，促進資源節(jié)約高效利用。
　　加大生態(tài)保護力度。嚴守生態(tài)保護紅線，推進采煤沉陷區(qū)治理和秦嶺北麓、橋山生態(tài)恢復，堅決制止違規(guī)采石和亂批亂建。支持富平縣山水林田湖生態(tài)保護系統(tǒng)建設試點。扎實做好地質(zhì)災害防治，保護濕地資源。堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，切實保護耕地和基本農(nóng)田，積極盤活存量土地，加強低效用地再開發(fā)。倡導綠色消費，推廣低碳生活方式。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
　　實施造林綠化和水系建設。深入開展“綠化秦東大地、建設美麗家園”三年行動，抓好中心城市、縣城出入口、高鐵和公路沿線等重點區(qū)域造林綠化，推進黃渭洛沿岸防護林建設，全年新增造林綠化50萬畝。堅持柔性治水思路，啟動渭南水系建設，加快鹵陽湖生態(tài)修復、二華蓄滯洪區(qū)建設、黃河西岸綜合治理進度，實施縣城水網(wǎng)、鄉(xiāng)村澇池恢復擴建等工程，構建縱橫成網(wǎng)、河湖相聯(lián)、渠庫相通的生態(tài)水系。
　　（七）著力保障和改善民生，提高群眾生活質(zhì)量
　　持續(xù)抓好“兩個80%”民生政策的落實，扎實推進脫貧攻堅，提升公共服務水平，不斷增強群眾獲得感、幸福感。
　　抓好精準扶貧精準脫貧。深入推進“五個一批”工程，啟動搬遷6.47萬貧困人口，抓好1.14萬非搬遷貧困人口危房改造。實施設施農(nóng)業(yè)、光伏、電商等產(chǎn)業(yè)扶貧，建設一批貧困人口參與度較高的產(chǎn)業(yè)基地，落實教育扶貧、醫(yī)療救助和社會兜底政策，力爭10萬人脫貧、260個貧困村退出，蒲城縣脫貧摘帽，大荔縣、潼關縣、華陰市整體脫貧。
　　加強就業(yè)和社會保障工作。做好以高校畢業(yè)生、復員退伍軍人、城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭、去產(chǎn)能分流職工為重點的就業(yè)工作，新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.9萬人。實施全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)居民大病保險和重特大疾病醫(yī)療救助制度，穩(wěn)妥做好擴面提標。推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化，實施省內(nèi)異地就醫(yī)即時結算和定額結算。加強社會救助體系建設，落實好城鄉(xiāng)低保戶、五保戶等弱勢群體社會保障政策，讓更多群眾享受發(fā)展成果。
　　大力發(fā)展社會事業(yè)。啟動第三期學前教育行動計劃，年內(nèi)新建中小學11所、公辦幼兒園15所，臨渭區(qū)、華州區(qū)、澄城縣通過國家義務教育發(fā)展基本均衡驗收。支持渭南師院擴大規(guī)模，提高辦學水平。鼓勵社會力量辦學，推動職業(yè)教育特色化發(fā)展。加快“健康渭南”建設，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實衛(wèi)生計生各項基本公共服務和優(yōu)惠政策。實施全民健身計劃，建成鎮(zhèn)村體育惠民工程500個，推進縣級體育場館、渭河全民健身長廊建設，承辦好國際馬拉松賽、陜西首屆全民健身大會等重大賽事，推動全民健身與全民健康深度融合。抓好基層綜合性文化服務中心建設，辦好“青春之夢”等文化惠民活動，提升公共文化服務水平。深化全民國防教育，提升雙擁共建質(zhì)量，推進軍民融合發(fā)展。
　　提高社會治理水平。全面實施“七五”普法規(guī)劃，深入推進“平安渭南”建設，夯實安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任，建立健全風險隱患排查整改長效機制，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，保障群眾生命財產(chǎn)安全。強化食品藥品日常監(jiān)管，確保老百姓餐桌上的安全。切實做好民族宗教工作，維護民族團結、宗教和諧。落實信訪工作責任制，依法解決群眾訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。
　?。ò耍┥罨母飻U大開放，持續(xù)增強發(fā)展活力
　　堅持把改革開放作為追趕超越的強大動力，加快推進關鍵性改革，進一步激發(fā)社會創(chuàng)造力。
　　深化重點領域改革。穩(wěn)步推進行政體制和事業(yè)單位分類改革，加快城市管理執(zhí)法體制改革。深化企業(yè)登記制度改革，促進市場主體注冊簡易化。全面推行國有資本投資運營試點，促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。深入推進國家中小城市綜合改革，支持韓城計劃單列市試點、莊里鎮(zhèn)綜合改革試驗區(qū)建設。加強稅收征管和非稅規(guī)范管理，實施財政資金“撥改投”和零基預算管理，提高財政資金使用效益。鼓勵支持企業(yè)在新三板掛牌，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模。嚴厲打擊非法集資活動，維護規(guī)范金融市場秩序。協(xié)調(diào)推進教育、衛(wèi)生、社會及生態(tài)等領域改革。
　　創(chuàng)新體制機制。大力營造“親”“清”新型政商關系，放寬民間投資領域和市場準入。推進金融創(chuàng)新，統(tǒng)籌信貸資源配置，加大對重大項目、小微企業(yè)和“三農(nóng)”支持力度，提高金融服務實體經(jīng)濟的質(zhì)量和效率。強化產(chǎn)業(yè)基金、科技創(chuàng)新發(fā)展基金等政策扶持，培育一批成長性好的中小企業(yè)。支持縣域創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵各縣突出特色、樹立品牌、錯位發(fā)展，增強縣域競爭力。繼續(xù)推進人才強市工程，完善落實相關政策，支持職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)家隊伍建設，加快引進和培養(yǎng)一批科技型、高技能人才和高水平創(chuàng)新團隊。
　　提升對外開放水平。主動融入“一帶一路”建設，積極承接長三角、珠三角及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全渭南海關大通關聯(lián)動機制，加快電子口岸建設，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、特色產(chǎn)品開拓國際市場，打造內(nèi)陸開放新高地。全力推進晉陜豫黃河金三角區(qū)域緊密協(xié)作、關中協(xié)同創(chuàng)新、西渭加速融合，積極在基礎設施互聯(lián)互通、科技成果轉(zhuǎn)化等領域深化合作，構建全方位對外開放新格局。
　　三、努力建設人民滿意政府
　　新的一年，我們將主動適應新形勢新要求，不斷加強政府自身建設，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越，更好地服務人民群眾。
　　扎實推進依法行政。進一步強化依法行政能力，嚴格落實權責清單。堅持重大事項專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，不斷提高科學決策水平。規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格按照法定權限和程序行使權力。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推進社會誠信建設。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
　　努力提升服務水平。持續(xù)推進“放管服”改革，進一步精簡審批事項，優(yōu)化辦事流程，縮短辦結時限。加強市縣鎮(zhèn)村四級便民服務中心標準化建設，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，讓信息多跑路、群眾少跑腿。發(fā)揚“馬上就辦”精神，提升政府工作效能。深化政務公開和政府信息公開，堅持開展百姓問政、向人民報告、公民代表進政府等活動，辦好“12345”政府服務熱線，提高工作透明度。
　　持續(xù)改進政府作風。堅持問計于民、問需于民，深入開展調(diào)查研究，集聚群眾智慧，合力破解發(fā)展難題。弘揚“釘釘子”精神，撲下身子，真抓實干，高效執(zhí)行中省和市委決策部署，確保各項決策落地生根。強化績效考核、行政問責，加強效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正不作為、亂作為和慢作為，讓群眾切身感受到清風正氣。深入落實“三項機制”，鼓勵干事，激勵探索，全面激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類腐敗問題，塑造忠誠、干凈、擔當?shù)恼蜗蟆?br/>　　各位代表、同志們，加快發(fā)展正當其時，追趕超越任務艱巨。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，振奮精神，銳意進取，低調(diào)務實不張揚，擼起袖子加油干，為加快建設富裕美麗幸福新渭南不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開！