渭南市代市長 李明遠

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
　　一、四屆人大六次會議確定任務(wù)完成情況
　　過去的一年，在市委的正確領(lǐng)導下，市政府團結(jié)依靠全市人民，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效的工作總基調(diào)，積極適應發(fā)展新常態(tài)，堅持城區(qū)、園區(qū)和景區(qū)協(xié)調(diào)推進，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共動，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。生產(chǎn)總值完成1460.9億元，增長10.5%，高于全省0.8個百分點；地方財政收入完成67.5億元，同口徑增長15%；城鄉(xiāng)居民收入分別達到26725元和8534元，增長10.6%和12.8%。
　　一是投資持續(xù)較快增長，發(fā)展后勁不斷增強。全社會固定資產(chǎn)投資完成1765.6億元，增長20.3%。280個市級重點項目完成投資1263.7億元，國道108渭南至漢村段升等改造等33個項目建成投用，渭玉高速等76個項目超額完成年度投資任務(wù)，沿黃公路渭洛河大橋等40個前期項目提前開工建設(shè)。渭南熱電聯(lián)產(chǎn)、富平熱電聯(lián)產(chǎn)等項目相繼獲批，秦電8號機組通過國家核準。成功舉辦了第二屆黃河金三角投資合作交流大會和3D打印暨醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化推進會，全年簽訂招商引資合同項目335個，到位資金570億元，增長12.9%。
　　二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升。富平生態(tài)水泥、蒲城70萬噸烯烴等一批重大工業(yè)項目建成投產(chǎn)，陜西黑貓焦化成功上市，3D打印產(chǎn)業(yè)培育基地建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，市中小企業(yè)服務(wù)中心被認定為國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。淘汰小水泥、小鋼鐵等落后產(chǎn)能185萬噸，關(guān)閉煙花爆竹生產(chǎn)點104家。工業(yè)園區(qū)發(fā)展到20個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)55家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別增長8.1%和12.3%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到346個，市級以上龍頭企業(yè)達到357家?！按罄蠖瑮棥薄ⅰ捌殉俏鞴稀比〉脟业乩順酥菊J證，富平榮獲“中國羊乳之都”稱號，白水被評為“中國有機蘋果第一縣”。大華山旅游目的地建設(shè)扎實推進，“史記韓城·風追司馬”、少華山、潼關(guān)古城、合陽洽川、富平陶藝村等景區(qū)建設(shè)全面提升，潼關(guān)國家級黃金礦山公園通過評審，華陰榮獲“中國十大生態(tài)文化旅游城市”稱號，全市接待游客3200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入252億元，增長19.7%。信達商業(yè)街加快建設(shè)，萬達城市綜合體主體完工，湭河老街美食城一期建成運營，電子商務(wù)企業(yè)蓬勃發(fā)展，我市被確定為全國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點市。新增限額以上貿(mào)易企業(yè)101家，全社會消費品零售總額完成418.6億元，增長14%。新引進、設(shè)立金融機構(gòu)5家，全市金融機構(gòu)存款余額1664.6億元，貸款余額811.4億元，分別增長9.3%和11.8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.7%，增速位居全省第一。
　　三是城鄉(xiāng)面貌深刻變化，生態(tài)建設(shè)成效明顯。中心城市首位度不斷提升，實施建設(shè)項目190個，完成投資200億元。打通了6條“斷頭路”，實施了三座大橋及湭河亮化，完成了民生路中段拓寬改造及連霍高速西出入口改造主體工程，渭河城區(qū)段退耕還河還濕地初見成效?？h城建設(shè)全面提升，形成了大荔同州湖、富平兩河一路綜合改造、合陽省級文明縣城創(chuàng)建達標等新的亮點。19個省市重點鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)實施項目130個，完成投資21.9億元。12個市級新型農(nóng)村社區(qū)完成投資3.9億元。108個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)基本達標，洽川等4鎮(zhèn)5村被命名為省級生態(tài)鎮(zhèn)村，大荔美麗鄉(xiāng)村建設(shè)受到省上肯定。秦東大地園林化工程新增綠地74.2萬畝，白水林皋湖、富平石川河被確定為國家級濕地公園試點，蒲城被評為全國生態(tài)工程示范縣。渭河治污三年行動圓滿收官，“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動扎實有效，在全省地級市中率先引進純電動公交車24輛，市區(qū)二級以上優(yōu)良天數(shù)達到220天，超出省考目標80天。二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物等四項減排任務(wù)超額完成，萬元GDP能耗下降4.3%。
　　四是民生改善力度加大，安全穩(wěn)定得到加強。全年財政民生支出242.9億元，占財政支出的82.8%。備受群眾關(guān)注的市體育中心、文化藝術(shù)中心、市民綜合服務(wù)中心等重大民生工程建成投用，中心城市供熱“煤改氣”投入運行，新增供熱面積110萬平方米。抽黃供水工程試驗段基本建成，多年未解決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)供暖設(shè)施改造全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.2萬人，啟動建設(shè)扶貧移民搬遷安置社區(qū)（村）48個、涉及1.4萬人，實現(xiàn)脫貧18.6萬人。33.5萬人飲水安全得到解決，30.4萬城鄉(xiāng)低保人口應保盡保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老參保277萬人，基本建成各類保障房5.47萬套，農(nóng)民進城落戶13.7萬人。庫區(qū)移民后期扶持政策持續(xù)實施，移民生產(chǎn)生活條件進一步改善。渭南中學、渭南初級中學和渭南青少年體育學校建成投用，改建公辦幼兒園31所，城區(qū)“大班額”問題基本解決，大學區(qū)改革受到中省肯定。合陽通過國家義務(wù)教育均衡縣驗收，韓城通過省級“雙高雙普”驗收，渭南技師學院被確定為國家級高技能人才培訓基地。9個縣市列入國家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，澄城醫(yī)改得到國家肯定，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年350元，單獨兩孩政策平穩(wěn)實施。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建深入推進，群眾文體活動豐富多彩，市第十二屆運動會成功舉辦，《天國的百合花》榮獲全國秦腔藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀劇目獎。地方志第二輪修志工作順利完成，智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進，我市列入全國公交一卡通試點城市，潼關(guān)在全省率先實施農(nóng)村免費數(shù)字電視。“六五”普法通過中省中期驗收，信訪“三無”創(chuàng)建得到加強，臨渭區(qū)醫(yī)患調(diào)解經(jīng)驗在全國推廣。安全生產(chǎn)力度進一步加大，平安渭南建設(shè)扎實推進，公眾安全感持續(xù)上升，社會大局和諧穩(wěn)定。
　　五是改革創(chuàng)新卓有成效，對外開放不斷擴大。積極推進簡政放權(quán)改革和“權(quán)力清單”制度，分三輪先后下放、取消、轉(zhuǎn)移市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限1171項，市場活力充分釋放。食品藥品監(jiān)管體制改革成果進一步鞏固，工商登記制度改革成效明顯。市縣行政機構(gòu)改革方案報省上審批，鎮(zhèn)村綜合改革全面鋪開，縣市區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范工作取得階段性成果。國企國資改革穩(wěn)步推進，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)基本實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)改制遺留問題化解和商業(yè)企業(yè)改制基本完成，公務(wù)用車改革在全省率先啟動，惠民補貼“一卡通”擔保貸款惠及群眾5萬多戶，農(nóng)村土地確權(quán)等全面推進。市科技資源統(tǒng)籌中心建成運行，韓城被確定為全省第一批創(chuàng)新型縣市試點，“大荔模式”實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。全市科技研發(fā)投入占GDP比重達到1.31%，技術(shù)合同交易額突破1億元，招引高層次人才346名。渭南海關(guān)和出入境檢驗檢疫局正式開關(guān)開檢，我市與韓國龜尾市締結(jié)為友好城市，西渭融合發(fā)展、黃河金三角區(qū)域合作等進一步加強。
　　六是政府自身建設(shè)全面提升，干部作風切實改進。黨的群眾路線教育實踐活動和紀律作風大整頓大排查、“當好標桿，向我看齊”等活動深入開展，全市集中整改“四風”問題3974個，會議經(jīng)費、“三公”經(jīng)費支出分別下降43.5%和21.7%。機關(guān)效能建設(shè)向縱深拓展，“百姓問政”、“向人民報告”、邀請公民進政府等活動受到群眾好評。依法行政示范市通過省級驗收，人民網(wǎng)留言辦理被評為全國示范市。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督等工作力度持續(xù)加大。自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督，積極回應人大代表、政協(xié)委員對社會熱點問題的關(guān)注，市人大代表建議和政協(xié)提案全部按期辦結(jié)答復，辦理質(zhì)量明顯提高。
　　同時，國防動員、雙擁工作、國家安全、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)不斷加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字事業(yè)全面進步，統(tǒng)計、氣象、地震、檔案、新聞出版和廣播電視等各項工作都取得了新的成績。
　　各位代表，過去的一年，在經(jīng)濟下行壓力加大、面臨諸多不利因素的情況下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中趨好，主要指標增速均高于全省平均水平，經(jīng)濟總量首次進入全省前五；渭南3D打印產(chǎn)業(yè)化培育基地破土而生，華山旅游門票收入首次突破3億元；簡政放權(quán)、醫(yī)改、教育等多項工作受到國家表彰，公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建、食品藥品監(jiān)管體制改革、工商登記制度改革、公務(wù)用車改革等走在了全省前列。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐渭部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！
　　在看到發(fā)展成績的同時，我們也清醒地看到，受經(jīng)濟下行以及市場因素等的影響，去年經(jīng)濟增長沒有達到預期目標，固定資產(chǎn)投資增速放緩；不少工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到較大困難，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量效益不高，骨干龍頭企業(yè)數(shù)量偏少；財政收入低速增長，收入結(jié)構(gòu)不盡合理；城鎮(zhèn)化水平仍然較低，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展差距明顯，中心城市輻射帶動作用不強；環(huán)境保護任務(wù)艱巨，節(jié)能減排壓力較大；改善民生與群眾的期盼還有差距，影響安全穩(wěn)定的因素仍然較多等等。對此，我們將采取措施努力加以改進。
　　二、2015年主要工作目標和任務(wù)
　　2015年是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是貫徹十八屆四中全會精神、全面推進依法治市的開局之年。當前，我市正處于保持適當速度、繼續(xù)擴張總量的追趕期，促進轉(zhuǎn)型跨越、不斷深化改革的攻堅期，突破瓶頸制約、彰顯相對優(yōu)勢的潛能釋放期。雖然我國經(jīng)濟發(fā)展已進入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特點的新常態(tài)，但經(jīng)濟發(fā)展總體向好、仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本面沒有改變；雖然我市發(fā)展仍面臨一系列的問題、困難和挑戰(zhàn)，但也有著多項政策疊加、自然資源豐富、發(fā)展基礎(chǔ)牢固、新增長點較多等鮮明優(yōu)勢；雖然近年來經(jīng)濟增長的速度放緩，但有利于我們以此為契機優(yōu)化結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變方式，提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。只要我們搶抓機遇，順勢而為，科學認識新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，就一定能夠在新一輪發(fā)展中贏得主動。
　　今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長11%左右；固定資產(chǎn)投資增長23%；地方財政收入同口徑增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入增長11%和13%；人口自然增長率控制在6.2％。以內(nèi)；萬元GDP能耗下降3.8%，市區(qū)二級以上優(yōu)良天數(shù)達到190天以上。
　　需要說明的是，新常態(tài)下的發(fā)展目標，是一個預期性、區(qū)間性、引領(lǐng)性目標，體現(xiàn)了我們跳起來摘桃子，自我加壓、加快發(fā)展的信心和決心。實現(xiàn)上述目標，一定要牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，增強定力，保持耐心，主動作為，在有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的前提下全力推動跨越發(fā)展；一定要把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作為一條主線，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，打造渭南經(jīng)濟發(fā)展的升級版；一定要把深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動作為根本動力，以改革開放、科技創(chuàng)新加快動力轉(zhuǎn)換，形成穩(wěn)健、可持續(xù)的增長格局；一定要把切實改善民生、增加群眾福祉作為基本出發(fā)點，凝聚發(fā)展正能量，讓人民群眾真正成為渭南建設(shè)的參與者和共享者。
　　重點抓好以下幾方面工作：
　?。ㄒ唬﹫猿职押葑ロ椖?、擴大投資作為重要支撐，持續(xù)增強發(fā)展動力
　　強化項目策劃儲備。緊盯中省政策取向和市場導向，緊扣“一帶一路”建設(shè)和黃河金三角規(guī)劃的實施，高質(zhì)量策劃儲備一批重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生類項目，確保年內(nèi)策劃重大前期項目200個以上。加強與中省部門的溝通銜接，爭取更多項目擠進中省計劃盤子和“十三五”規(guī)劃，為投資持續(xù)增長打好基礎(chǔ)。
　　扎實推進重大項目。堅持分級管理、分類推進的原則，完善項目推進機制，提高項目開工率和投產(chǎn)率，確保300個市級重點項目年度完成投資1464億元。重點抓好西南鐵路復線、黃韓侯鐵路、沿黃公路等工程建設(shè)，確保年內(nèi)韋羅高速、渭玉高速建成通車，蒲白高速完成路基工程，抽黃供水工程基本建成。力促黃河禹門口大橋、富平熱電聯(lián)產(chǎn)等項目上半年開工建設(shè)。
　　切實加大招商力度。圍繞裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)鏈延伸和3D打印、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊盯央企、省企和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進戰(zhàn)略性投資者。強化領(lǐng)導干部帶頭招商，積極開展海外招商，著力提高招商引資質(zhì)量。全面清理規(guī)范招商引資稅收優(yōu)惠政策，營造公平的市場環(huán)境。狠抓簽約項目落實，提高項目開工率和資金到位率，確保招商引資到位資金突破600億元。
　　持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。深化投融資體制改革，推廣PPP投資模式，降低投資準入門檻，引導更多社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、民生改善等領(lǐng)域。全面落實小微企業(yè)扶持政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，推動民營企業(yè)和非公經(jīng)濟快速發(fā)展。進一步優(yōu)化市民綜合服務(wù)中心運行機制，全面推行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，持續(xù)開展服務(wù)企業(yè)單位評議工作，倒逼職能部門提高服務(wù)質(zhì)量。加強社會誠信體系建設(shè)，嚴肅查處典型案件，確保投資發(fā)展環(huán)境根本改善。
　　（二）堅持把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式作為重要任務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)整體水平
　　推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持工業(yè)強市不動搖，依靠存量穩(wěn)增長，圍繞增量調(diào)結(jié)構(gòu)，盡快形成多點支撐的工業(yè)發(fā)展格局。一是全力支持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展壯大。推動蒲城70萬噸烯烴、富平生態(tài)水泥、青島啤酒一期、韓城龍門煤化等項目盡快釋放產(chǎn)能，加快澄城煙廠技改、舜天能源重組、金鉬股份采選冶升級改造、大荔鋰離子電池、鹵陽湖卓達綠色建材等項目建設(shè)。認真研究解決煤炭行業(yè)當前遇到的困難，采取煤電聯(lián)營、技術(shù)創(chuàng)新等措施，促進煤炭穩(wěn)產(chǎn)促銷。二是加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。落實企業(yè)“直供電”政策，制定企業(yè)技術(shù)改造、流動信貸、物流銷售等補貼政策，積極推進煤化工、有色冶金及裝備制造、光伏、食品加工等產(chǎn)業(yè)鏈工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。三是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快3D打印產(chǎn)業(yè)培育基地建設(shè)，落實創(chuàng)投基金一攬子項目計劃，著力引進發(fā)展3D打印與生物醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化項目，加快3D打印在文化、旅游、教育等領(lǐng)域推廣應用。積極推廣電動新能源汽車，力求在引進電動汽車核心技術(shù)及配套生產(chǎn)項目上實現(xiàn)突破。有序推進智慧城市試點工作，加快以光網(wǎng)工程為重點的信息基礎(chǔ)資源建設(shè)，逐步完善互聯(lián)互通、資源共享的信息化服務(wù)體系。積極培育扶持大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等示范效應明顯的信息產(chǎn)業(yè)項目，以信息化帶動工業(yè)化。四是著力提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。強化基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，支持園內(nèi)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，真正將園區(qū)打造成工業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)和示范區(qū)。全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值680億元，增長14%。
　　加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、標準化、市場化建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。認真落實耕地保護目標責任制，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在200萬噸以上。抓住省上實施“十百千萬”工程的機遇，引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、陜西現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代果業(yè)強市建設(shè)，力爭新增市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)10個，總面積達到75萬畝。水果和設(shè)施蔬菜分別發(fā)展到305萬畝和105萬畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。依托灘涂資源，積極扶持發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，盡快形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點。大力發(fā)展具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，年內(nèi)新增市級以上龍頭企業(yè)20戶。拓展提升“大荔模式”，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決中部易澇區(qū)排澇排堿問題，加快改善渭北旱塬灌溉條件。推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉14萬畝，改造基本農(nóng)田17.1萬畝。建立市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，加強農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
　　大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。加大政策支持力度，完善考核獎勵辦法，著力提高三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率，確保三產(chǎn)增加值增長10%以上。一是持續(xù)推進大華山旅游目的地建設(shè)。堅持文化與旅游融合發(fā)展，策劃啟動20個文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，確保沿黃公路洛河橋年底前建成通車。加快華山、少華山、洽川、倉頡廟、潼關(guān)古城以及“史記韓城·風追司馬”等景區(qū)提升，整體謀劃和建設(shè)黃洛渭三河文化和山水風貌大景區(qū)，推進唐橋陵、泰陵等保護開發(fā)，積極發(fā)展紅色旅游，策劃推出以華山為核心、輻射帶動周邊的精品旅游線路。強化市場營銷，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升地接能力，推動市、縣旅游聯(lián)動發(fā)展。力爭全年旅游綜合收入達到280億元，增長11%。二是加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級。抓好經(jīng)開區(qū)凱泰汽配五金機電城等項目建設(shè)，確保萬達城市綜合體8月開業(yè)運營、申華汽博園一期10月建成。編制電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立電子商務(wù)物流園區(qū)和孵化基地，培育30戶年銷售額過千萬元的電子商務(wù)龍頭企業(yè)，建設(shè)3-5個電子商務(wù)發(fā)展試點示范縣。大力引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型服務(wù)組織，培育休閑、健康、養(yǎng)老、家政等新業(yè)態(tài)，促進消費持續(xù)增長。年內(nèi)新增限額以上貿(mào)易企業(yè)80戶，全社會消費品零售總額達到480億元，增長14%。三是積極支持金融業(yè)發(fā)展。重視發(fā)揮銀行融資主渠道作用，著力提高存貸比。推進投融資機制創(chuàng)新，設(shè)立政府引導基金，支持創(chuàng)投、風投基金參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與資本市場對接，鼓勵企業(yè)通過票據(jù)、債券、股權(quán)等多渠道融資，推動更多的企業(yè)上市。加快農(nóng)商行組建，確保3家農(nóng)信社改制進入實質(zhì)性階段。規(guī)范發(fā)展融資擔保公司和小額貸款公司，重視發(fā)揮保險業(yè)作用，嚴厲打擊非法融資，全面提升金融服務(wù)水平。
　?。ㄈ﹫猿职呀y(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，著力推進新型城鎮(zhèn)化
　　科學修編城鎮(zhèn)規(guī)劃。堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與自然山水相融合、城鎮(zhèn)規(guī)劃與人文歷史相呼應，加快編制我市城市設(shè)計、風貌規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。科學劃定城鎮(zhèn)邊界，強化規(guī)劃剛性約束，搞好富平經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃“多規(guī)合一”試點。
　　突出中心城市發(fā)展。實施中心城市建設(shè)項目230個，年度完成投資225億元。積極推動華縣撤縣設(shè)區(qū)，構(gòu)建“一城四區(qū)”發(fā)展格局。優(yōu)化城市路網(wǎng)，完善功能配套，著力解決制約城市發(fā)展的供水、供氣、供熱等問題，支持臨渭區(qū)加快老城開發(fā)和城中村改造，增強中心區(qū)承載力和吸引力；以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以萬達城市綜合體開業(yè)運營為契機，推進新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升高新區(qū)發(fā)展層次；強化產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合，加快光大農(nóng)資和關(guān)中大紅市場等建設(shè)，以商氣聚人氣，推動經(jīng)開區(qū)突破發(fā)展。依托兩條城中河，著力打造城市新亮點。其中渭河全面完成城區(qū)段右岸堤頂綠化、湭河入渭口景觀綠化和灘區(qū)水生態(tài)景觀核心區(qū)建設(shè)，加快南岸濱水東區(qū)建設(shè)；湭河以老街美食城二期建設(shè)為重點，加快兩岸整體規(guī)劃建設(shè)。加強城市精細化管理，啟動全國文明城市創(chuàng)建，加大綠化、亮化和美化力度，不斷提高中心城市首位度。
　　做優(yōu)做美中小城鎮(zhèn)。全面推廣“人地房”相結(jié)合的征遷模式，推進城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)。以設(shè)施完善、功能配套、內(nèi)涵提升、文明創(chuàng)建為重點，加快縣城擴容提質(zhì)。突出抓好重點鎮(zhèn)建設(shè)，充分利用省上政策支持，加快5個省級重點示范鎮(zhèn)和2個省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，確保年內(nèi)完成投資10.3億元。以新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)整治和鎮(zhèn)域綜合改造提升為重點，扎實推進16個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)，努力打造縣域副中心。
　　建好新型農(nóng)村社區(qū)。堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要抓手，與移民搬遷、鎮(zhèn)村綜合改革和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機結(jié)合，每個縣市區(qū)年內(nèi)啟動建設(shè)5—10個新型農(nóng)村社區(qū)，至少建成1個新型農(nóng)村示范社區(qū)，讓農(nóng)民群眾就近享受和城鎮(zhèn)一樣的生活。
　　推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。放開城鎮(zhèn)戶口限制，推行人口居住證制度，將進城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系、住房和社會保障體系，做好養(yǎng)老、醫(yī)保和子女教育等銜接工作，使進城落戶人員融入城市、子女融入學校、家庭融入社區(qū)，確保農(nóng)民進城落戶10.8萬人以上,全市城鎮(zhèn)化水平達到42%以上。
　　（四）堅持把環(huán)境保護、生態(tài)文明作為最大的公共福利，加快建設(shè)美麗渭南
　　突出抓好環(huán)境保護。扎實推進“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動，建立治污降霾“三級”網(wǎng)格化管理機制，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，年內(nèi)渣土車全面安裝GPS系統(tǒng)，中心城區(qū)機掃率基本實現(xiàn)全覆蓋，縣市區(qū)達到60%以上，努力讓群眾呼吸到更加清新的空氣。認真做好主要污染物減排，加快實施重點行業(yè)和燃煤鍋爐污染治理提標改造，確保14個中省減排項目按期建成、12家污水處理廠規(guī)范運行，煤炭消費量較上年削減3%。嚴格落實環(huán)保準入、資源環(huán)境總量控制等制度，堅守生態(tài)紅線。扎實推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)節(jié)能，關(guān)停小火電企業(yè)12家，淘汰水泥、電解鋁等落后產(chǎn)能26萬噸。堅持“鐵腕促治”，實施新一輪渭河治理三年行動計劃，確保地表水國控斷面穩(wěn)定達標。加強飲用水源地保護，建立水源污染事故防范預警應急體系，確保重點飲用水源地水質(zhì)達標率100%。完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，積極開展節(jié)能量和碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。
　　著力改善生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌實施堤防、蓄滯洪區(qū)、濕地等生態(tài)工程建設(shè)，加快秦東大地園林化進程，搞好西潼、西禹、沿黃公路“大三角”綠色通道建設(shè)和新一輪退耕還林工作，強力整治取締非法采石，推進礦山、采煤沉陷區(qū)和秦嶺北麓生態(tài)恢復，完成植樹造林35萬畝，治理水土流失330平方公里。加快鹵陽湖生態(tài)區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)通過國家濕地公園驗收。扎實推進渭河綜合整治，全面完成堤防貫通、綠化及潼關(guān)入黃口景觀建設(shè)等工程，確保渭河綜合整治“五年計劃”提前實現(xiàn)，讓群眾在生態(tài)持續(xù)改善中提高滿意度、增強幸福感。
　　加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“規(guī)劃引導、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)、健全制度”的思路，突出抓好108個示范村和339個重點村建設(shè)。扎實做好秸稈禁燒與綜合利用工作，加快實施臨渭、合陽、富平農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，確保年內(nèi)通過省級審核。全面開展村莊人居環(huán)境整治，讓群眾在凈化、綠化、美化家園中生活得更敞亮、更舒心。
　?。ㄎ澹﹫猿职岩匀藶楸?、改善民生作為基本落腳點，努力增進群眾福祉
　　始終把民之所盼、民之所望作為施政所向，持續(xù)加大民生投入，優(yōu)先安排民生項目，加快解決民生欠賬，切實做到?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)，讓改革發(fā)展成果更多地惠及全市人民，讓人民生活得更加殷實、更加幸福。
　　千方百計擴大就業(yè)。以高校畢業(yè)生、復員退伍軍人、進城落戶農(nóng)村居民和就業(yè)困難人員為重點，認真落實扶持就業(yè)各項政策，適度擴大和提高小額擔保貸款扶持范圍和額度，加大技能培訓力度，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，開發(fā)公益性崗位，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬人。
　　提升社會保障水平。認真做好農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員社會保障工作，健全實施好農(nóng)民工工資保障金制度和城鄉(xiāng)居民喪葬費補助制度，大力推進殯葬改革。強化社會救助體系，改進城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛政策，健全殘疾人權(quán)益保障制度，支持社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，全面推進社會化養(yǎng)老工作，啟動建設(shè)市縣殘疾人康復中心、托養(yǎng)中心。
　　改善困難群眾生活條件。統(tǒng)籌推進采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)，制定購買商品房補充保障房措施，新建各類保障房5.3萬套。堅持精準扶貧，積極推廣“參股建園”、“參股融資”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，高度重視解決返貧問題。持續(xù)推進扶貧移民搬遷七年行動計劃，年內(nèi)完成1.4萬人、啟動2.3萬人的搬遷工程，實現(xiàn)脫貧18萬人，解決20萬人的安全飲水問題。
　　積極發(fā)展社會事業(yè)。加快實施第二期學前教育三年行動計劃，新建改建公辦幼兒園77所，其中中心城市新建10所。繼續(xù)深化大學區(qū)改革，試點中小學校長職級制。加快實施“千校達標”工程，力促臨渭、華陰、白水、潼關(guān)通過“雙高雙普”省級驗收。推進中等職業(yè)教育資源整合，大力發(fā)展職業(yè)教育。深化公立醫(yī)院改革和藥品供應保障體系改革，探索建立分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，推進全科醫(yī)生和居民契約服務(wù)模式。加快市圖書館建設(shè)，確保市博物館6月底前對外開放，力爭國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建年內(nèi)通過驗收。加強市體育中心和文化藝術(shù)中心管理運營，廣泛開展各類活動，豐富群眾文體生活。突出科學性、前瞻性，扎實做好“十三五”規(guī)劃編制工作。
　　切實加強安全穩(wěn)定。認真貫徹新《安全生產(chǎn)法》，推進政府監(jiān)管網(wǎng)格化、企業(yè)管理精細化、行業(yè)直管專業(yè)化，構(gòu)建無縫隙安全責任鏈條。始終以“零容忍”的態(tài)度抓好隱患排查整治，持續(xù)推進煙花爆竹、煤礦和非煤礦山整合關(guān)閉工作，強化日常監(jiān)督檢查，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。加強社會治理制度創(chuàng)新，堅持以法治的思維處理信訪問題，妥善化解各類矛盾糾紛，扎實推進平安渭南建設(shè)，健全社會治安防控體系，確保全市社會大局穩(wěn)定。
　　持續(xù)推進雙擁共建。一如既往地支持駐渭部隊建設(shè)，深入開展國防教育，加快推進軍民融合，健全國防動員體系，搞好預備役部隊和民兵建設(shè)，爭創(chuàng)國家雙擁模范城“五連冠”，不斷開創(chuàng)雙擁共建工作新局面。
　?。﹫猿职焉罨母?、推進創(chuàng)新作為根本動力，激發(fā)發(fā)展生機活力
　　深入推進各項改革。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，進一步深化行政審批制度改革，力爭全市行政審批事項再減少10%左右，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強身”。進一步支持韓城搞好計劃單列試點，加快推進事業(yè)單位分類改革、政府向社會力量購買服務(wù)及縣鄉(xiāng)公務(wù)用車改革。推進鎮(zhèn)村綜合改革和農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，搞好第九次村民委員會換屆選舉工作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟融合發(fā)展，壯大混合所有制經(jīng)濟。繼續(xù)深化市屬國有企業(yè)改革，推行企業(yè)經(jīng)營層年薪制。深化工商登記制度改革和財稅改革。積極轉(zhuǎn)變財政對經(jīng)濟發(fā)展的支持方式，更多地通過產(chǎn)權(quán)和股權(quán)投資、設(shè)立創(chuàng)投基金，吸引社會資本聚集，支持企業(yè)發(fā)展壯大。堅持節(jié)約集約利用土地，開展閑置土地清理工作，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾試點。
　　積極擴大開放合作。加快推動西渭融合發(fā)展，積極爭取西安至渭南和華陰、大荔高鐵公交化運營。加強對外交流合作，支持建設(shè)富平“中哈蘋果友誼園”。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，全面實施黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃，精心辦好第三屆黃河金三角投資合作交流大會和秦商大會，不斷拓展發(fā)展空間。以渭南海關(guān)開關(guān)為契機，積極實施邊疆、沿海港鐵聯(lián)運，構(gòu)建東西貨運大通道，全面落實支持進出口貿(mào)易企業(yè)相關(guān)政策，提高經(jīng)濟外向度。力爭新增進出口備案企業(yè)30戶以上，實現(xiàn)進出口總額2億美元。
　　推進創(chuàng)新型渭南建設(shè)。積極實施科技統(tǒng)籌創(chuàng)新五大工程，加快以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，建立市級以上科技研發(fā)平臺10個，力爭省級重大科技成果中試基地落戶我市。鼓勵民間資本參與科技服務(wù)和風險投資，探索科技貸款風險補償和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，積極破解科技投入瓶頸制約。深入推進校地校企合作，發(fā)揮好市科技資源統(tǒng)籌中心作用，力爭技術(shù)合同交易額達到1.5億元，專利授權(quán)量達到650件，全社會科技研發(fā)投入占GDP比重達到1.35%。創(chuàng)新方式、搭建平臺，不斷加強引才、育才和用才工作，加快實施三個“百人計劃”，大力引進行業(yè)領(lǐng)軍人才和部省高層次人才（團隊），為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強大智力支撐。
　　三、以依法行政為核心全面加強政府自身建設(shè)
　　認真貫徹落實市委《關(guān)于推進依法治市的若干意見》，堅持用法治的思維、法治的方式推進工作，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
　　強化法制教育，推進全民守法。堅持領(lǐng)導干部帶頭學法、模范遵法，健全行政機關(guān)工作人員學法用法制度，崇尚法治信仰，增強法治意識, 養(yǎng)成依法辦事的行為習慣。加大全民普法宣傳力度，扎實推進“法律六進”活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，用法治文化教育社會民眾，用法治思想引導社會輿論，提高全民對法律的認知度和遵從度，形成全社會遵法、守法、用法、護法的良好氛圍。
　　依法嚴格履職，提高執(zhí)法效能。健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等科學民主決策制度, 完善政府法律顧問制度，探索建立責任追究和倒查機制，堅決防止越權(quán)決策、隨意決策和違法決策；堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，著力推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，加快推行權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，堅決糾正不作為、亂作為和慢作為；深化行政體制改革，進一步理順行政執(zhí)法體制，探索跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，堅決克服交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法和低效執(zhí)法；完善行政執(zhí)法程序, 全面落實行政裁量權(quán)基準、重大執(zhí)法審核、執(zhí)法人員資格管理和持證上崗等制度，引入第三方機構(gòu)對行政效能進行評估，建立領(lǐng)導干部干預行政執(zhí)法記載制度，堅決杜絕以言代法、以權(quán)壓法和徇私枉法，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
　　加強監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運行。強化政府內(nèi)部的制約與監(jiān)督，對權(quán)力集中的部門和崗位，逐步實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況，逐步實行全覆蓋審計。加強行政監(jiān)察，完善政府督查體系，建立行政復議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度，落實行政問責制。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體的意見，重視司法、輿論和社會監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
　　堅持廉潔從政，持續(xù)改進作風。認真踐行“三嚴三實”，講政治、守規(guī)矩，時刻做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果, 狠抓整改落實，健全制度機制，推進作風建設(shè)常態(tài)化、長效化。堅持從嚴治權(quán)、從嚴治官、從嚴治“一把手”，對懶政庸政怠政、不作為的嚴肅問責，對不敢抓不敢管、混日子的干部，堅決采取組織措施。嚴格執(zhí)行新《中華人民共和國預算法》，大力倡儉治奢，政府所有收支一律納入預算管理，所有公共資金一律接受審計監(jiān)督，確保財政供養(yǎng)人員只減不增，會議、文件持續(xù)減少，“三公”經(jīng)費支出明顯下降。扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè),加強績效考核和效能監(jiān)察，嚴肅查處各類違法違紀案件，以實際行動贏得人民群眾的擁護和信任。
　　各位代表，我們深知，人民群眾對渭南發(fā)展充滿著期待和向往；我們也深知，千里之遠需跬步以至，發(fā)展大業(yè)在日積月累。建設(shè)富裕文明和諧活力的陜西東大門，需要我們從改革發(fā)展的一點一滴做起，從群眾期盼的一情一事做起，從每個人的一言一行做起。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，低調(diào)務(wù)實、埋頭苦干、砥礪奮進、合力向前，共同創(chuàng)造渭南更加美好的明天!