渭南市人民政府令

第35號

《渭南市城鎮(zhèn)綠化管理辦法》已經(jīng)2023年12月20日市人民政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

市長：陳曉勇

2024年3月26日

渭南市城鎮(zhèn)綠化管理辦法

第一章 總 則

第一條為了促進渭南市城鎮(zhèn)綠化事業(yè)發(fā)展，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居、綠色美麗城鎮(zhèn)，根據(jù)《城市綠化條例》《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合渭南實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于渭南市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理。

第三條城鎮(zhèn)綠化應(yīng)當堅持以人為本、政府主導(dǎo)、社會參與、生態(tài)優(yōu)先、均衡布局、嚴格保護、共建共享的原則，彰顯本地自然和文化特色。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將城鎮(zhèn)綠化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門和鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的綠化工作。

自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、財政、林業(yè)、交通運輸、水務(wù)等部門，應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鎮(zhèn)綠化相關(guān)工作。

各類園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，負責(zé)并開展責(zé)任區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)綠化工作。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將轄區(qū)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)和養(yǎng)護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及居住小區(qū)，應(yīng)當根據(jù)本單位、本區(qū)域的綠化情況安排綠化經(jīng)費。

第七條鼓勵引導(dǎo)單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等方式，參與城鎮(zhèn)綠化建設(shè)和養(yǎng)護。

第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府對在城鎮(zhèn)綠化工作中做出突出貢獻的單位和個人，應(yīng)當給予表彰和獎勵。

第九條任何單位和個人有權(quán)對損害城鎮(zhèn)綠化及其設(shè)施的行為進行勸阻、投訴和舉報。

市、縣（市、區(qū)）人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當向社會公布受理投訴舉報電話或其他聯(lián)系方式，在接到投訴舉報之日起十五個工作日內(nèi)將調(diào)查處理情況向投訴舉報人進行答復(fù)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第十條市、縣兩級人民政府應(yīng)當組織自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門共同編制城市綠化規(guī)劃。編制或者修改的綠化規(guī)劃，應(yīng)當與海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃充分銜接。

鎮(zhèn)人民政府在編制城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中應(yīng)當有綠地規(guī)劃專章，按照法定程序?qū)徟笙蛏鐣肌?/p>

第十一條城鎮(zhèn)綠地實行綠地范圍控制線管理，依照《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

城鎮(zhèn)現(xiàn)狀公園綠地、重要防護綠地的綠地范圍控制線應(yīng)當設(shè)立公示牌和界碑，向社會公布，接受社會監(jiān)督。

依法確定的綠地范圍控制線不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按照法定程序報批。

第十二條城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃應(yīng)當合理設(shè)置各類綠地，明確綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等綠化指標。

城鎮(zhèn)應(yīng)當發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化，提高綠化水平。

室外公共停車場、停車位，具備綠化條件的，應(yīng)當科學(xué)配植庇蔭喬木、綠化隔離帶，鋪設(shè)植草地坪。

第十三條新建項目的綠地率，應(yīng)當達到下列標準:

（一）居住區(qū)綠地率不得低于30%。其中集中綠地面積應(yīng)當占建設(shè)項目用地總面積的5%至10%；

（二）初等教育建設(shè)用地綠地率不得低于30%，衛(wèi)生院及社會醫(yī)療場所、婦幼保健、衛(wèi)生防疫站綠地率不得低于25%。其他學(xué)校、體育、文化娛樂設(shè)施、療養(yǎng)院、機關(guān)團體等單位的綠地率不得低于35%;

（三）交通樞紐、倉儲、商業(yè)中心等項目的綠地率不得低于20%;產(chǎn)生有毒有害氣體的項目的綠地率不得低于30%，并應(yīng)當建設(shè)寬度不低于50米的防護林帶;

（四）城鎮(zhèn)主干道綠地率不得低于20%，次干道不得低于15%;

（五）鐵路兩側(cè)防護綠地寬度按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;

（六）其他建設(shè)項目的綠地率，由市、縣（市、區(qū)）人民政府參照有關(guān)規(guī)定制定。

舊城改造區(qū)建設(shè)項目的綠地率達不到上述標準的，可以比照前款規(guī)定的綠地率標準降低5%。

第十四條城鎮(zhèn)建設(shè)項目附屬的綠化工程應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計，設(shè)計方案應(yīng)當符合綠化規(guī)劃和詳細規(guī)劃要求。

綠化工程設(shè)計方案應(yīng)當按照規(guī)劃條件要求編制海綿專篇內(nèi)容。行政審批、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當加強對海綿專篇內(nèi)容的審查。

建設(shè)單位在實施公園、綠地、廣場等新建、改建、擴建項目時，應(yīng)當同步建設(shè)海綿城市設(shè)施。

建設(shè)單位應(yīng)當按照批準的設(shè)計方案進行施工。設(shè)計方案確需改變時，須經(jīng)原批準機關(guān)審批。

第十五條城鎮(zhèn)建設(shè)工程涉及綠化工程的，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城管執(zhí)法部門對綠化工程是否符合規(guī)劃條件進行核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

居住區(qū)交付使用時，建設(shè)單位應(yīng)當在顯著位置公示綠地平面圖標牌。

第十六條因敷設(shè)通訊電纜、電力、燃氣、熱力、上下水管道、道路改擴建等市政公用設(shè)施影響城鎮(zhèn)綠化的，在施工前，建設(shè)單位應(yīng)當會同施工所在區(qū)域城鎮(zhèn)綠化主管部門或者鎮(zhèn)人民政府確定保護措施。對破壞綠地的，施工結(jié)束后由建設(shè)單位進行補植，并由施工所在區(qū)域的城鎮(zhèn)綠化主管部門或鎮(zhèn)人民政府驗收。

第十七條道路綠化布局不得低于國家有關(guān)城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范要求。

城鎮(zhèn)主次干道兩側(cè)人行道寬度應(yīng)當滿足行道樹的栽植和生長條件，行道樹栽植應(yīng)當符合行車視線、行車凈空、行人通行等交通安全要求，人行道的喬灌木覆蓋率應(yīng)當符合相關(guān)技術(shù)標準。提倡城鎮(zhèn)主次干道兩側(cè)沿線單位實施開放式綠化。

第十八條獨體建筑、文物保護街區(qū)確因條件限制造成綠地率達不到規(guī)定標準的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當向自然資源規(guī)劃部門提出申請，自然資源規(guī)劃部門在征求城鎮(zhèn)綠化主管部門同意后，方可核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位應(yīng)當按照所缺的綠地面積繳納綠地補償費。綠地補償費?？钣糜诰G地的補建。

第十九條城鎮(zhèn)綠化項目，采用本地喬木樹種的比例應(yīng)占該項目綠地喬木樹種總量的80%以上；喬灌木覆蓋率應(yīng)占綠地總面積的60%以上，其中喬木覆蓋率不低于50%。

第二十條城鎮(zhèn)綠化建設(shè)堅持節(jié)約型園林綠化原則，審慎采用外來樹種，植物以鄉(xiāng)土樹木為主，推廣種植市樹、市花，喬木、灌木、花卉、地被科學(xué)合理搭配，鼓勵建設(shè)集雨型綠地。禁止過度綠化、禁止隨意更換標志性樹種。

第二十一條從事綠化工程設(shè)計、監(jiān)理活動的單位和個人,應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)和資格。

第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當定期組織開展（生態(tài)）園林城市、園林城鎮(zhèn)和優(yōu)質(zhì)園林工程創(chuàng)建等活動。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建設(shè)綠化廢棄物收集、運輸和處置體系，鼓勵社會資本參與建設(shè)運行，促進綠化廢棄物資源化、無害化利用。

第三章 保護和管理

第二十四條城鎮(zhèn)綠地按照下列分工負責(zé)養(yǎng)護和管理:

（一）政府投資建設(shè)的公園綠地、道路廣場綠地、市政設(shè)施綠地等公共綠化，在建設(shè)期內(nèi)由建設(shè)單位負責(zé)。驗收合格后，交由市、縣（市、區(qū)）人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門負責(zé)，鎮(zhèn)域的交由鎮(zhèn)人民政府負責(zé)；

（二）居住區(qū)的綠地，實行物業(yè)管理的，由與業(yè)主簽訂綠化管護合同的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé);未實行物業(yè)管理的，由產(chǎn)權(quán)人或者管理單位負責(zé)；

（三）鐵路、公路、機場、河道、水庫管理范圍內(nèi)的防護綠地，分別由鐵路、公路、機場、水務(wù)管理單位負責(zé);

（四）黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體附屬綠地由所屬單位負責(zé)。

城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護和管理應(yīng)當按照現(xiàn)行園林綠化養(yǎng)護標準執(zhí)行。

第二十五條任何單位和個人不得擅自改變城鎮(zhèn)綠地使用性質(zhì)。因國土空間規(guī)劃調(diào)整或者城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需改變的，自然資源規(guī)劃部門按照法定程序報批時，應(yīng)征得城鎮(zhèn)綠化主管部門同意，按照先補后占、占補平衡的原則，就近落實相同類別、面積的城鎮(zhèn)綠地，并向社會公布。

第二十六條任何單位和個人不得擅自占用綠化用地。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時占用綠化用地的，須經(jīng)所在區(qū)域城鎮(zhèn)綠化主管部門或者鎮(zhèn)人民政府同意，并依法辦理臨時用地手續(xù)。

臨時占用綠地期限一般不超過一年，確需延長的，應(yīng)當辦理延期手續(xù)，延長期限不超過一年。臨時占用期滿后，應(yīng)當及時恢復(fù)原狀。

第二十七條任何單位和個人不得擅自砍伐樹木。

具有下列情形的無移植價值的樹木，單位和個人應(yīng)當向所在區(qū)域城鎮(zhèn)綠化主管部門或者城鎮(zhèn)綠化主管部門委托的鎮(zhèn)人民政府申請砍伐：

（一）嚴重影響居住安全、居住采光的；

（二）對人身安全、妨礙交通公共設(shè)施運行安全構(gòu)成威脅的；

（三）發(fā)生檢疫性病蟲害，可能危及其他植物的；

（四）因樹木生長撫育需要的；

（五）建設(shè)工程用地范圍內(nèi)無法保留的。

第二十八條單位和個人申請砍伐樹木，應(yīng)當提交砍伐樹木的種類、數(shù)量、規(guī)格、位置、權(quán)屬人意見等書面材料，并附有樹木補植計劃或者措施。

城鎮(zhèn)綠化主管部門或者城鎮(zhèn)綠化主管部門委托的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自受理申請之日起十個工作日內(nèi),對符合規(guī)定的,予以批準;對不符合規(guī)定的,不予批準,書面告知申請人并說明理由。

第二十九條城鎮(zhèn)綠地養(yǎng)護管理責(zé)任人,應(yīng)當定期巡檢并及時修剪養(yǎng)護管理范圍內(nèi)的綠化苗木，其他任何單位或者個人不得擅自修剪城市綠地內(nèi)的綠化苗木。

綠化苗木影響居住采光、通風(fēng)和公共設(shè)施運行安全的，所在區(qū)域城鎮(zhèn)綠化主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時組織修剪。

因自然災(zāi)害、突發(fā)事件導(dǎo)致樹木影響架空線安全的,架空線權(quán)屬單位可以先行修剪或者采取其他處理措施,同時向所在區(qū)域城鎮(zhèn)綠化主管部門和鎮(zhèn)人民政府報告。

第三十條 城鎮(zhèn)主次干道行道樹整體修剪整形由養(yǎng)護責(zé)任單位按照現(xiàn)行園林綠化養(yǎng)護標準進行管理。在常規(guī)修剪之外的大規(guī)模的重度修剪，應(yīng)當進行技術(shù)論證。修剪時不得影響樹木生長，不得破壞綠化景觀，非因安全應(yīng)急和樹木移植、更新等特殊原因，嚴禁重度修剪。

第三十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強本轄區(qū)內(nèi)的綠化苗木病蟲害防治，建立有害生物疫情監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，編制有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，健全有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系，實現(xiàn)病蟲害監(jiān)測全覆蓋，及時開展苗木病蟲害防治工作。

禁止使用有病蟲害的苗木、花草和種子進行綠化。苗木、花草和種子未經(jīng)植物檢疫機構(gòu)檢疫的，不得引進使用。

第三十二條城鎮(zhèn)綠地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（二）借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛物體；

（三）在綠地內(nèi)取土、焚燒，傾倒垃圾、有害液體或者堆放雜物；

（四）擅自設(shè)置廣告、擺攤設(shè)點、停放車輛、宿營、露天燒烤；

（五）擅自拆除綠籬、花壇或者鏟除草坪，擅自搬離綠化苗木；

（六）污染、損壞建筑小品及游藝、休息、澆灌、照明等綠化附屬設(shè)施；

（七）其他損毀綠地地形、地貌、水體和植被的行為。

第三十三條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古樹名木保護管理依照《陜西省古樹名木保護條例》執(zhí)行。

城市綠化主管部門負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的古樹名木保護管理工作，林業(yè)行政主管部門負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)以外的古樹名木保護管理工作。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條違反本辦法規(guī)定的,由縣級以上城鎮(zhèn)綠化主管部門依照《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十五條因道路交通事故造成城鎮(zhèn)園林綠化植物及設(shè)施損毀的，由責(zé)任單位或個人依法賠償。

公安機關(guān)交通管理部門依法協(xié)助權(quán)屬單位協(xié)調(diào)處理。

第三十六條縣級以上城鎮(zhèn)綠化主管部門對個人作出三千元以上罰款、對單位作出三萬元以上罰款處罰決定的，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利。

第三十七條國家工作人員在城鎮(zhèn)綠化工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機關(guān)或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十八條本辦法自2024年5月1日起施行。