各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

為持續(xù)深化全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，鞏固“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果，推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展深化示范創(chuàng)建工作的實施意見》（陜政函〔2022〕124號）精神,結(jié)合實際制定以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動全市“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建從區(qū)域示范引領(lǐng)向全域達(dá)標(biāo)發(fā)展轉(zhuǎn)變，持續(xù)健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，為加快建設(shè)交通強市、全面推進鄉(xiāng)村振興和建設(shè)黃河中游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)提供堅強保障。

二、主要任務(wù)

（一）建立高效的責(zé)任治理體系。建立政府主導(dǎo)、部門參與、聯(lián)勤聯(lián)動的路域環(huán)境治理長效機制，嚴(yán)格落實政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理、分級養(yǎng)護管理模式。全面落實農(nóng)村公路“路長制”，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎懲有力的路長管理體系。完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村公路管理體系，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費三落實。持續(xù)開展農(nóng)村公路“好路杯”競賽活動，做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”，愛路護路的村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，實現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動。建立“縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理全覆蓋。建立完善農(nóng)村公路考核機制，將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入縣鎮(zhèn)兩級政府績效考核，主要指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。

（二）構(gòu)建科學(xué)的公路網(wǎng)絡(luò)體系。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及地理、人文、文化傳統(tǒng)等因素，科學(xué)編制農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，因地制宜確定農(nóng)村公路建設(shè)類型和標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村公路提檔升級，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路為重點，因地制宜升級改造技術(shù)等級偏低的縣鄉(xiāng)公路，加大通客車路段的建設(shè)改造力度，有序推進通村公路完善工程、建制村通雙車道和農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，完善臨崖陡坡路段安防設(shè)施，提升農(nóng)村公路通行能力和服務(wù)品質(zhì)。鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)成果，建制村通硬化路率保持100%。推進農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推動30戶以上自然村通硬化路。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等要求，推進旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，改善農(nóng)村交通運輸條件。到2025年，完善提升農(nóng)村公路約3600公里，爭取全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達(dá)到95%左右、30戶以上自然村（組）通硬化路比例達(dá)到95%。

（三）健全農(nóng)村公路政策保障體系。深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕29號）和《渭南市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（渭政辦發(fā)〔2021〕8號）要求，扎實推進大荔縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點工作取得顯著成效。全面落實《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)渭南市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案的通知》（渭政發(fā)〔2021〕21號）部署要求，持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。將農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立以各級公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的資金保障機制。落實各縣市區(qū)農(nóng)村公路管理責(zé)任，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金按照“1273”的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣財政按照2：8的比例足額落實，并建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整和逐年增長機制。到2025年，全市農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率力爭達(dá)到85%左右，農(nóng)村公路路況水平穩(wěn)步提升，路域環(huán)境有效改善。

（四）完善農(nóng)村綜合運輸服務(wù)體系。推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)高效共享的運輸服務(wù)體系。擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，建制村通客車率保持100%，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造。鼓勵毗鄰縣間農(nóng)村客運班線實施公交化改造，推動具備條件的地區(qū)實現(xiàn)全域公交。鼓勵農(nóng)村客運車輛代運郵（快）件，完善現(xiàn)有農(nóng)村客運站點“多站合一、一站多能”建設(shè)。建立農(nóng)村客運政府購買服務(wù)或運營補貼機制，實現(xiàn)農(nóng)村客運“開得通、留得住、有收益、可持續(xù)”。到2025年，全市城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平AAAA級以上縣市區(qū)比例力爭達(dá)到85%左右，具備條件的建制村通物流快遞。

（五）建立共享共治的群眾參與體系。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級作用和群眾積極性，使群眾成為農(nóng)村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者。在農(nóng)村公路建設(shè)中積極推廣以工代賑，拓寬農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)渠道。整合各種鄉(xiāng)村公益類崗位，統(tǒng)籌設(shè)置道路養(yǎng)護崗，聘用沿線群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護。繼續(xù)推行“七公開”制度，發(fā)揮社會公眾對農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督作用，吸納農(nóng)村公路沿線群眾、人大代表、政協(xié)委員參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督、項目驗收等。

（六）深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建體系。持續(xù)深化“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建，提高全國示范縣創(chuàng)建比例，推進省級示范縣全域達(dá)標(biāo)。深入開展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，每年命名一批“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)。扎實開展鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)”三路建設(shè)，組織參加“十大最美農(nóng)村路”評選活動，展示“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果，打造美麗宜人的農(nóng)村交通出行環(huán)境。

（七）推廣農(nóng)村公路信息化管理體系。加快農(nóng)村公路信息化平臺應(yīng)用，提升農(nóng)村公路管理效能。以“渭南市農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)云平臺”為基礎(chǔ)，持續(xù)建設(shè)完善縣級農(nóng)村公路信息化平臺，推進農(nóng)村公路養(yǎng)管“信息化”向“智慧化”迭代升級。推動農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息數(shù)字化工作，加強互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、快速檢測、5G、北斗、云計算等新技術(shù)的應(yīng)用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。強化農(nóng)村公路電子地圖更新，推廣資源系統(tǒng)管理平臺、公路災(zāi)毀采集系統(tǒng)應(yīng)用，提升農(nóng)村公路信息化管理水平。建立數(shù)據(jù)采集、處理長效機制，完善農(nóng)村公路綜合監(jiān)管能力。鼓勵在農(nóng)村客運車輛中安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，結(jié)合自然災(zāi)害綜合風(fēng)險公路承災(zāi)體普查，加強自然災(zāi)害綜合風(fēng)險研判、強化應(yīng)急處置能力。

（八）強化農(nóng)村公路安全保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，農(nóng)村公路建設(shè)市場規(guī)范有序。嚴(yán)格落實農(nóng)村交通安全設(shè)施與公路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側(cè)險要、平交路口和低荷載等級橋梁等為重點，加強農(nóng)村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，深入開展危舊橋梁改造，農(nóng)村公路安全防護設(shè)施逐步完善，危橋總數(shù)逐年下降，到2025年基本完成農(nóng)村公路2022年底存量四、五類危橋改造。完善農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制，保障農(nóng)村客運安全。建立健全應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急處置能力。強化交通綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護，加大農(nóng)村公路超限超載運輸治理力度，超限率控制在2%以下。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在渭南市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，完善市級“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。各縣市區(qū)要將“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體，出臺配套政策措施。各級交通運輸、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要以開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建為契機，加大涉農(nóng)工作力度，積極溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（二）夯實各方責(zé)任。各級交通運輸部門履行“四好農(nóng)村路”建設(shè)主管單位職責(zé)，發(fā)揮市級“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，牽頭抓總，指導(dǎo)做好行業(yè)管理工作。發(fā)展改革部門的以工代賑項目優(yōu)先向交通基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。財政部門及時撥付本級農(nóng)村公路相關(guān)資金，加強資金監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞推進改善農(nóng)村人居環(huán)境，配合做好“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建有關(guān)工作。鄉(xiāng)村振興部門配合做好“四好農(nóng)村路+”建設(shè)以及“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建有關(guān)工作。

（三）加大保障力度。強化“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展資金保障，提高資金使用效益。創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制，發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等多種方式支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，加強安全和信用管理，強化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)，保障農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展需要。各縣市區(qū)加強“四好農(nóng)村路”監(jiān)督檢查，將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。加大“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建和農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革的宣傳工作，創(chuàng)新載體形式，加大宣傳力度，讓群眾了解政策制度，支持示范創(chuàng)建工作。全面集中展示“四好農(nóng)村路”在鞏固脫貧攻堅、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面取得的突出成果，凝聚知路、愛路、護路共識，形成全社會關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍。

渭南市人民政府辦公室

2023年9月13日

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