各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華山景區(qū)管委會：

現(xiàn)將修訂后的《渭南市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

渭南市人民政府

2023年6月25日

(此件公開發(fā)布)

渭南市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條為了加強行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，保障自然人、法人、非法人組織合法權益，推進依法行政，建設法治政府，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號）等相關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關或者經(jīng)法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關），為履行行政管理職能，依照法定權限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。

制定機關的內(nèi)部管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免以及對具體事項作出的行政決定等，不適用本辦法。

涉及重大行政決策的行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，依據(jù)國務院《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）和《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》（省政府令第229號）相關規(guī)定執(zhí)行。

第四條行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，應當依照法定職權和程序進行，體現(xiàn)權責一致、精簡高效、民主公開、便民利民。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府負責下級人民政府和本級人民政府工作部門、派出機關以及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門負責本部門以及本部門管理的對外獨立行使行政管理職能的單位制定行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。

第二章 制定規(guī)范

第六條下列機關可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府；

（二）街道辦事處；

（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門；

（四）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織；

（五）部門管理單位。

市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門應當編制本級行政規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級人民政府同意后予以公布。

第七條制定行政規(guī)范性文件應當注重針對性，講求實效，內(nèi)容相近的合并制定，嚴格控制行政規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)有明確規(guī)定的，不得制定相同內(nèi)容的行政規(guī)范性文件。

第八條行政規(guī)范性文件的名稱，應當符合簡潔、準確的要求，一般稱“辦法”“規(guī)定”“細則”“決定”“通告”“公告”“通知”等。為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的行政規(guī)范性文件，名稱應當冠以“實施”字樣。

行政規(guī)范性文件一般不得以命令（令）形式公布。

第九條行政規(guī)范性文件一般采用條文形式表述。除內(nèi)容復雜的以外，一般不設章節(jié)。

行政規(guī)范性文件的結構、條文表述、詞語、數(shù)字、標點符號等規(guī)范參照國家和省、市立法技術規(guī)范執(zhí)行。

第十條行政規(guī)范性文件不得設定下列事項：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項，增加辦理行政許可事項的條件；

（三）違法減損自然人、法人、非法人組織的合法權益或者增加其義務；

（四）超越職權規(guī)定應當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、自然人自我管理的事項；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設置市場準入和退出條件；

（六）設定證明事項；

（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其他情形。

第十一條行政規(guī)范性文件應當按照下列要求設定有效期：

（一）行政規(guī)范性文件的有效期一般不得超過5年；

（二）行政規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”或者“試行”字樣的，有效期不得超過2年；

（三）行政規(guī)范性文件名稱冠以“實施”字樣的，實施的上位依據(jù)規(guī)定有效期的，規(guī)定相應的有效期；實施的上位依據(jù)未規(guī)定有效期的，不規(guī)定有效期，但是應當規(guī)定施行日期；

（四）規(guī)劃和安排部署階段性工作的行政規(guī)范性文件，應當依照規(guī)劃期間和安排部署工作完成的起止時間，規(guī)定有效期。

應當規(guī)定但是未規(guī)定有效期的行政規(guī)范性文件，其有效期按照前款規(guī)定執(zhí)行。

制定機關在行政規(guī)范性文件有效期內(nèi)，可以根據(jù)需要修改或者廢止行政規(guī)范性文件。

第十二條行政規(guī)范性文件的生效日期，一般應當自公布之日起30日后起算。因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，生效日期可以自公布之日起算。

行政規(guī)范性文件應當明確生效后需要同時廢止的文件。

第三章 制定程序

第十三條行政規(guī)范性文件應當依照法定程序制發(fā)。重要的行政規(guī)范性文件應當執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。

第一節(jié) 起 草

第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公室的行政規(guī)范性文件由有關職能部門負責起草。

其他制定機關的行政規(guī)范性文件，由各制定機關組織起草。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權的，可以由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草時，應當以一個部門作為主辦部門，其他部門配合。

第十五條起草行政規(guī)范性文件,應當對行政規(guī)范性文件的必要性、可行性和擬解決的主要問題等事項深入開展調(diào)查研究，對制定的有關行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的公共安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護、財政資金風險等方面影響進行評估，對是否符合公平競爭審查要求等進行論證。

第十六條起草行政規(guī)范性文件，除依法需要保密外，對自然人、法人、非法人組織權利義務有重大影響或者與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政規(guī)范性文件，應當向社會公開征求意見。

公開征求意見的期限一般不得少于30日。

第十七條起草行政規(guī)范性文件，應當采取座談會、論證會、聽證會等方式，聽取有關行政機關和行政相對人、相關領域?qū)＜业囊庖?，并可根?jù)需要，專項聽取司法機關、人大代表和政協(xié)委員等的意見。

起草涉及對市場主體權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件時，應當充分聽取有關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會的意見。

第十八條行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門或單位職責的,起草單位應當充分征求相關部門或單位的意見,相關部門或單位應當及時反饋意見和建議。

第十九條起草單位向制定機關報送行政規(guī)范性文件送審稿時，應當提供下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件草案送審稿；

（二）起草說明（包含制定的必要性和可行性、起草依據(jù)、擬解決的問題、起草過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內(nèi)容）；

（三）起草單位的合法性審核意見；

（四）制定行政規(guī)范性文件的其他相關材料。

起草涉及市場主體經(jīng)營活動的行政規(guī)范性文件，一并提供公平競爭審查結論。

第二節(jié) 合法性審核

第二十條制定機關的辦公機構應當對起草單位報請制定的行政規(guī)范性文件草案進行審核，對不符合起草程序要求或者報送材料不符合要求的，退回起草單位或者要求其限期補充完善相關材料。

第二十一條制定機關的辦公機構對審核通過的行政規(guī)范性文件草案，在提交制定機關審簽或者審議前，應當交由制定機關負責合法性審核的部門或者機構進行合法性審核。合法性審核期限一般不得少于5個工作日。

第二十二條制定機關負責合法性審核的部門或者機構在合法性審核時，應當對行政規(guī)范性文件的制定主體、程序、有關內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行審核。

第二十三條制定機關負責合法性審核的部門或者機構對行政規(guī)范性文件草案審核后，應當出具合法性審核意見。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核內(nèi)容不合法的行政規(guī)范性文件草案，不得提交集體審議。

第三節(jié) 決定和公布

第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公室制定行政規(guī)范性文件應當經(jīng)本級政府常務會議或者全體會議審議決定。

其他制定機關制定行政規(guī)范性文件應當經(jīng)本機關辦公會議審議決定。

第二十五條行政規(guī)范性文件草案經(jīng)批準或者審議通過后，應當按照規(guī)定進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。

第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公室制定的行政規(guī)范性文件，起草單位在印發(fā)后應當向司法行政部門報送行政規(guī)范性文件文本20份。

第二十七條行政規(guī)范性文件應當由制定機關通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視、新媒體等便于群眾知曉的方式向社會公布。

未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

第四章 備案監(jiān)督

第二十八條制定機關應當自行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起20日內(nèi),按下列規(guī)定報送備案:

（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其辦公室制定的行政規(guī)范性文件報送上一級人民政府和同級人大常委會備案;鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件報送上一級人民政府備案。

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件,報送本級人民政府備案。

（三）部門管理單位制定的行政規(guī)范性文件報送上一級管理部門備案，同時抄送文件制定機關所在地的本級人民政府。

（四）聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦部門報送備案。

第二十九條制定機關報送備案行政規(guī)范性文件，應當提交下列材料：

（一）備案報告一份；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本二份以及電子文本；

（三）起草說明一份；

（四）合法性審核意見一份。

行政規(guī)范性文件以郵寄方式報送的，以投遞郵戳記載日期為報送時間；以其他方式報送的，以收到日期為報送時間。

第三十條制定機關報送備案的行政規(guī)范性文件，由下列機關進行備案審查：

（一）報送市、縣（市、區(qū)）人民政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門備案審查；

（二）報送上級管理部門備案的行政規(guī)范性文件，由上級管理部門負責合法性審核的機構備案審查。

第三十一條報送備案的行政規(guī)范性文件符合本辦法第三條、第二十八條、第二十九條規(guī)定的，備案審查機構及時予以備案受理登記；不符合規(guī)定的，制定機關應當在備案審查機構規(guī)定期限內(nèi)補充提交。制定機關未在規(guī)定期限內(nèi)提交的，視為沒有按時報送備案；不屬于行政規(guī)范性文件的，不予登記，并將備案材料退回。

備案審查機構對行政規(guī)范性文件進行備案審查時，需要制定機關提供相關材料或者說明有關情況的，制定機關應當在接到通知后5個工作日內(nèi)報送材料或者說明情況；需要有關單位協(xié)助備案審查或者征求有關單位意見的，有關單位應當在規(guī)定時限內(nèi)回復書面意見。

第三十二條備案審查機構應當在自收到備案的行政規(guī)范性文件之日起30個工作日內(nèi)完成備案審查；對專業(yè)性較強或情況特殊的，可以延長備案審查期限，但延長的期限不得超過15個工作日。

第三十三條報送備案的行政規(guī)范性文件存在違法或者不當情形的，備案審查機構應當向制定機關提出自行糾正的審查意見，制定機關應當立即停止執(zhí)行行政規(guī)范性文件相關內(nèi)容，自收到備案審查機構審查意見之日起30個工作日內(nèi)自行糾正，并書面回復辦理結果。

制定機關逾期不糾正的，由備案審查機構提請備案審查機關予以改變或者撤銷。

第五章 延期和清理

第三十四條行政規(guī)范性文件標注有效期的，有效期屆滿自然失效；到期后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應當在有效期屆滿前6個月，由起草單位對行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行評估后，向制定機關提出延長有效期的申請。

第三十五條制定機關認為行政規(guī)范性文件確需延長有效期的，應當按照設定有效期的規(guī)定和原制定程序，在有效期屆滿前30日作出延長有效期的決定。

第三十六條行政規(guī)范性文件在依照有效期進行動態(tài)清理的同時，還應當根據(jù)需要適時開展全面清理和專項清理。

行政規(guī)范性文件的全面清理，由市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門組織。

行政規(guī)范性文件的專項清理，由職能部門負責組織清理；涉及多個部門的，由主要部門負責牽頭組織清理。

第三十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的行政規(guī)范性文件清理，由起草單位提出清理建議，經(jīng)清理組織部門復核后，報送本級人民政府審定。

其他制定機關制定的行政規(guī)范性文件清理，由制定機關按照清理要求自行開展清理，清理結果報送清理組織部門。

第三十八條制定機關應當將行政規(guī)范性文件延長有效期的決定和清理結果及時向社會公布，并按照行政規(guī)范性文件備案要求報送備案。

第六章 解釋和評估

第三十九條行政規(guī)范性文件由制定機關負責解釋，一般不在行政規(guī)范性文件中特別規(guī)定。

自然人、法人、非法人組織可以向制定機關提出行政規(guī)范性文件的解釋建議。

經(jīng)制定機關審定公布的行政規(guī)范性文件解釋與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

第四十條對事關本市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展大局或涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，負責實施行政規(guī)范性文件的主管部門或者機構應當在文件實施期滿一年后對文件開展實施后效果評估。

第四十一條負責實施行政規(guī)范性文件的主管部門或者機構應當采取多種形式，對行政規(guī)范性文件的實施情況和取得的效果等開展評估，形成評估結論向制定機關報告，并抄送制定機關的合法性審核機構。

第七章 監(jiān)督問責

第四十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作作為法治政府建設的重要內(nèi)容，納入法治政府建設考核評價指標體系。

第四十三條備案審查機關應當定期對制定機關報送備案行政規(guī)范性文件進行檢查，并對檢查和備案審查情況進行通報。

第四十四條制定機關接到自然人、法人、非法人組織對本機關制定的行政規(guī)范性文件提出異議的，應當予以研究核實，并在15個工作日內(nèi)作出答復，行政規(guī)范性文件確有問題的，制定機關應當自行改正或者撤銷。

第四十五條制定機關或者備案審查機構違反本辦法規(guī)定的，按照《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（省政府令第216號）的有關規(guī)定予以處理。

第八章 附 則

第四十六條制定機關修改、廢止行政規(guī)范性文件，按照本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理有其他特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條本辦法自2023年8月1日起施行，有效期止 2028年7月31日。2018年7月6日渭南市人民政府制定的《渭南市規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（渭政發(fā)〔2018〕24號）同時廢止。