各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會：
　　《渭南市探索推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
　　附件：渭南市探索推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施方案
　　附件
　　為認(rèn)真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕37號），確保省委、省政府“畝均論英雄”綜合改革為重點的要素市場化配置改革決策部署取得重大突破，推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點工作落地見效，按照《陜西省2022年探索推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點方案》（陜自然資函〔2022〕12號）相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，全面落實新發(fā)展理念，堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，積極探索和完善國有土地資源要素化配置體制機制，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一，加快推進產(chǎn)業(yè)項目落地，助力我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　　二、工作目標(biāo)?
　　2022年上半年，渭南經(jīng)開區(qū)（陜西省“標(biāo)準(zhǔn)地”11個試點之一）率先開展“標(biāo)準(zhǔn)地”試點工作，在做好前期區(qū)域相關(guān)評估評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，研究制定固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)等控制性指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確定首宗工業(yè)用地出讓地塊，研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”供地方案，力爭在6月底前完成首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，形成可復(fù)制、利推廣的經(jīng)驗做法，其他省級以上開發(fā)區(qū)完成相關(guān)區(qū)域評估評價工作，同步探索推進“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)模式改革；下半年，在省級以上開發(fā)區(qū)全面推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點，2022年年底前，全市省級以上開發(fā)區(qū)新批工業(yè)用地不低于40％按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供應(yīng)。
　　三、重點任務(wù)
　　“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)、具備供地條件的區(qū)域,對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設(shè)定控制指標(biāo)、實現(xiàn)項目開工建設(shè)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。實施工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革重點工作任務(wù)如下：
　?。ㄒ唬┟鞔_區(qū)域評價事項。在有條件的縣市區(qū)或省級以上開發(fā)區(qū)，按照政府統(tǒng)一服務(wù)要求，全面實施區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價、區(qū)域節(jié)能評價、水土保持區(qū)域評估、礦產(chǎn)資源壓覆評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物保護評估、地震安全性評價等區(qū)域評價，為“標(biāo)準(zhǔn)地”落地提供堅實基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，確保具備項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會；配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局等）
　?。ǘ┟鞔_控制性指標(biāo)。在區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合渭南實際制定“標(biāo)準(zhǔn)地”的控制性指標(biāo)，由畝均固投、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)、用地標(biāo)準(zhǔn)、容積率等構(gòu)成，具體指標(biāo)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地塊實際進行設(shè)置，各縣市區(qū)根據(jù)自身實際制定。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局等）
　?。ㄈ嵤皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓。出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”地塊時，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)制定擬出讓地塊各項指標(biāo)。按照行政審批權(quán)限，進行土地公開出讓。用地企業(yè)取得土地后，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的同時，與項目所在地政府（管委會）簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同，“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同應(yīng)明確用地標(biāo)準(zhǔn)、履約標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)復(fù)核辦法、承諾事項、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。企業(yè)按照具體項目標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可開展設(shè)計施工。各省級以上開發(fā)區(qū)根據(jù)各自職能及實際，要建立更加便捷的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會；配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局等）
　　(四)強化事后監(jiān)管。按照“誰提出，誰主管、誰負責(zé)”的原則，由各縣市區(qū)組織相關(guān)部門對用地企業(yè)在項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)開展定期檢查和隨機抽查，及時發(fā)現(xiàn)并消除各種潛在隱患。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題，依法查處并責(zé)令限期改正。對土地出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實施協(xié)同監(jiān)管，按約定予以獎懲。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市水務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市對外經(jīng)濟合作局等）
　　四、工作步驟
　　（一）前期準(zhǔn)備階段（2022年4月上旬）。
　　市級成立“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任分工，制定改革試點工作方案，明確年度改革試點工作任務(wù)，細化保障措施，建立完善指導(dǎo)性指標(biāo)，組織開展試點地區(qū)座談。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，建立完善聯(lián)席會議制度。
　　試點地區(qū)要建立工作機制，政府和開發(fā)區(qū)主要負責(zé)同志要親自部署“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點工作；牽頭部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立“標(biāo)準(zhǔn)地”推進聯(lián)動工作機制，制定實施方案，明確任務(wù)職責(zé)、工作內(nèi)容和工作要求，扎實推進試點工作。
　　（二）探索推進階段（2022年4月中旬至6月）。
　　試點區(qū)域完成區(qū)域評估評價工作，結(jié)合地方實際和產(chǎn)業(yè)特點，研究制定固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)等控制性指導(dǎo)指標(biāo)，制定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作流程。在做好前期相關(guān)評估評價的基礎(chǔ)上，確定首宗工業(yè)用地出讓地塊，同步研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”供地方案，6月底前完成首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各縣市區(qū)和試點地區(qū)開展督導(dǎo)檢查。
　?。ㄈ┤鎸嵤╇A段（2022年7月至11月）。
　　省級以上開發(fā)區(qū)在完成區(qū)域評估評價事項的基礎(chǔ)上，圍繞目標(biāo)任務(wù)，組織實施工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，并與用地企業(yè)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)合同，實施供后監(jiān)管，不斷優(yōu)化操作流程，調(diào)整政策措施，形成有效的“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度體系。市領(lǐng)導(dǎo)小組開展督導(dǎo)調(diào)研，在全市通報改革進展情況。
　?。ㄋ模┛偨Y(jié)評估階段（2022年12月）。
　　各縣市區(qū)梳理“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點的創(chuàng)新舉措與經(jīng)驗做法，分析試點實施遇到的問題，評估試點總體績效，提出完善與推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的意見和建議，形成“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點總結(jié)評估成果，為在全市推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提供實踐經(jīng)驗。
　　五、職責(zé)分工
　　各縣市區(qū)是推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作的責(zé)任主體,負責(zé)區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地區(qū)塊細分、功能定位、組織實施區(qū)域評估評價；負責(zé)組織項目建設(shè)竣工的履約評估和投產(chǎn)復(fù)核；開展“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項目信用綜合監(jiān)管，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴(yán)重失信名單制度；完成擬出讓宗地必要的通路、通水、通電和土地平整等前期開發(fā)工作。
　　發(fā)展改革部門：會同工業(yè)和信息化部門制定建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資強度等控制性指標(biāo)，做好重點建設(shè)項目的策劃儲備、協(xié)調(diào)推進、督查指導(dǎo)、評估考核等工作。
　　財政部門：按照國家法律和有關(guān)政策規(guī)定，以及政府推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的要求，統(tǒng)籌資金管理，保障“標(biāo)準(zhǔn)地”工作經(jīng)費投入。
　　自然資源部門：負責(zé)推進區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作,結(jié)合產(chǎn)業(yè)目錄指引出具規(guī)劃條件,制定建設(shè)項目容積率控制指標(biāo)，組織“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作,在發(fā)布的出讓公告中明確各項控制指標(biāo)內(nèi)容,做好項目規(guī)劃許可等相關(guān)工作。
　　工業(yè)和信息化部門：負責(zé)分門類、按照行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和準(zhǔn)入要求，確定建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資強度等控制指標(biāo)，擬定《“標(biāo)準(zhǔn)地”項目投資建設(shè)合同》。
　　生態(tài)環(huán)境部門：負責(zé)提出區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，負責(zé)組織指導(dǎo)對擬納入“標(biāo)準(zhǔn)地”地塊土壤污染狀況調(diào)查。
　　能源部門或縣市區(qū)政府指定的職能部門：依據(jù)發(fā)展改革部門核定的能耗雙控指標(biāo)，負責(zé)推進區(qū)域節(jié)能評價工作,結(jié)合區(qū)域節(jié)能報告提出區(qū)域能耗標(biāo)準(zhǔn)控制性指標(biāo)要求。
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)提出區(qū)域新建民用建筑的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等指標(biāo)要求，并在項目招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等過程中加強監(jiān)督管理。
　　水務(wù)部門：負責(zé)開展防洪保護區(qū)洪水影響評估，水土保持區(qū)域評估、水資源論證區(qū)域評估工作；按照“三同時”制度，監(jiān)督指導(dǎo)落實好項目的水土保持方案。
　　招商引資部門：負責(zé)會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、稅務(wù)等部門確定區(qū)域項目畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)，并做好招商、選商引資等相關(guān)工作。
　　稅務(wù)部門：負責(zé)會同發(fā)展改革、商務(wù)（對外經(jīng)濟合作）、工業(yè)和信息化等部門確定區(qū)域項目畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)，并做好相關(guān)稅費收繳工作。
　　文化和旅游部門：負責(zé)開展區(qū)域文物考古評價工作，并結(jié)合文物評價報告提出文物保護的具體要求。
　　地震部門或縣市區(qū)政府指定的職能部門：負責(zé)指導(dǎo)做好區(qū)域性地震安全性評價工作。
　　行政審批服務(wù)機構(gòu)：負責(zé)開展區(qū)域節(jié)能評價工作，按職責(zé)做好企業(yè)投資項目審批服務(wù)工作。
　　六、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立渭南市推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管副秘書長、市自然資源規(guī)劃局局長任副組長，成員由市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、對外經(jīng)濟合作、文化和旅游、能源、稅務(wù)、地震等主管部門組成，重點研究“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的重大問題，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作，辦公室設(shè)在市自然資源規(guī)劃局。
　　各縣市區(qū)要高度重視“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的推進工作，成立相應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化工作措施，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革取得實效。
　　（二）堅持依法推進。要處理好現(xiàn)行法律法規(guī)和改革的關(guān)系，確保區(qū)域化評估評審結(jié)果合法、有效，各級各部門要加強調(diào)查研究，做好形勢研判，積極破解工作中的重點、難點和堵點問題。市級各職能部門要為各縣市區(qū)政府、管委會做好服務(wù)指導(dǎo)工作。
　?。ㄈ娀讲榭己?。2022年底，全市省級以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地不低于40％按照“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供地。承擔(dān)改革任務(wù)的各相關(guān)部門，要按照本實施方案明確的時間節(jié)點和具體分工，完成各自承擔(dān)的改革任務(wù)。
　　（四）加大宣傳力度。要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙和新媒體廣泛宣傳“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。認(rèn)真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、典型做法，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。