各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會：
　　為推進全市3歲以下嬰幼兒照護服務（以下簡稱嬰幼兒照護服務）體系建設，更好滿足人民群眾對“幼有所育”的美好期盼，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《陜西省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕37號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
　　一、指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導向，建立完善促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務供給體系，充分調(diào)動社會力量參與的積極性，發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
　　二、總體要求
　　堅持家庭為主、屬地管理、政策引導、科學規(guī)范、普惠優(yōu)先、分類指導的嬰幼兒照護服務工作原則，遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律進行科學規(guī)范引導，建立健全嬰幼兒照護服務工作管理的體制機制，大力促進托幼一體化發(fā)展，充分調(diào)動社會力量的積極性，支持符合條件的社會組織、企事業(yè)單位、個人多方參與，以多種形式提供嬰幼兒照護服務，形成規(guī)范化、多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務體系。
　　三、工作目標
　　到2025年，全市嬰幼兒照護服務政策規(guī)范、服務標準、支持保障和監(jiān)督管理體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋全市城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率達到95％以上，嬰幼兒家長和看護人員接受科學育兒指導率達到95％以上。服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。
　　四、主要任務
　　（一）加強對家庭嬰幼兒照護服務的支持和指導。
　　1.全面落實產(chǎn)假、配偶陪護假、哺乳假等政策，鼓勵用人單位采取設置母嬰室、哺乳室等更加靈活的方式和措施，為家庭照護嬰幼兒創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，為其提供信息服務、就業(yè)指導、職業(yè)技能培訓。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)、市總工會）
　　2.鼓勵有條件的社區(qū)建立嬰幼兒照護服務指導中心，為嬰幼兒家長提供照護服務指導。聘請衛(wèi)生健康、嬰幼兒教育、心理咨詢等專業(yè)人員組成專家團隊，不定期開展親子活動、父母課堂、育兒知識講座等，為嬰幼兒家長提供科學育兒指導服務，增強家庭科學育兒能力。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián)、團市委、市計生協(xié)會、市總工會）
　　3.提升婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務能力，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。貫徹保育為主、保教結(jié)合的方針，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預防控制傳染病，降低常見病發(fā)病率，保障嬰幼兒身心健康。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）
　　（二）完善社區(qū)嬰幼兒照護服務支持體系。
　　1.提升社區(qū)公共服務功能，各地要按照國家標準、規(guī)范，將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務和場地建設布局納入相關標準。新建、擴建、改建的嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施要符合相關標準。在新建居住小區(qū)應規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居住小區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，在2022年底前通過購置、置換、租賃等方式,做好公共活動區(qū)域的設施和部位改造，創(chuàng)建安全、適宜、符合標準的嬰幼兒照護服務基礎設施。在推進城市基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設以及老舊居住小區(qū)設施改造過程中，要綜合考慮嬰幼兒照護服務設施建設。嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設、布局要充分考慮居住、就業(yè)、集中建成區(qū)域等因素，符合消防安全、疾病預防、環(huán)保等相關要求，并充分考慮進城務工人員需求。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市應急局、市衛(wèi)生健康委）
　　2.強化社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。發(fā)揮網(wǎng)格化服務管理作用，大力推動資源、服務、管理下沉到社區(qū)，使基層各類機構(gòu)、組織在服務保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作為。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度，注重總結(jié)推廣已在我市部分縣市區(qū)實施的嬰幼兒早期發(fā)展項目所取得的成功做法和經(jīng)驗。在偏遠農(nóng)村及貧困地區(qū)，探索建立專職、兼職嬰幼兒照護指導員，定期為區(qū)域內(nèi)嬰幼兒家庭提供入戶指導服務。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委）
　　（三）構(gòu)建多元化、多形式的嬰幼兒照護服務體系。
　　1.鼓勵、支持社會力量在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人群密集區(qū)域建立營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)。支持用人單位在工作場所提供嬰幼兒照護服務，與駐地街道、社區(qū)共同舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)，為職工提供多種形式的福利性嬰幼兒照護服務。鼓勵符合條件的社會組織等機構(gòu)承接社區(qū)公益性嬰幼兒照護服務。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市總工會）
　　2.鼓勵有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源，采取開設幼托班等多種形式，提供2-3歲嬰幼兒照護服務。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局）
　　3.鼓勵各級政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，支持、引導社會力量在社區(qū)單獨或聯(lián)合建立公立、福利性、公辦民營、民辦公助等多種形式的嬰幼兒照護服務機構(gòu)。充分發(fā)揮各級托幼和婦幼保健、計劃生育、醫(yī)療機構(gòu)等現(xiàn)有資源優(yōu)勢，探索、創(chuàng)新開展多層次、多樣化的嬰幼兒照護服務，使居民得到就近方便可及的嬰幼兒照護服務。（責任單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委）
　　4.各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)可根據(jù)家庭需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務，有序供給符合經(jīng)濟社會發(fā)展和人民消費水平的多層次嬰幼兒照護服務。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）
　?。ㄋ模娀瘜胗變赫兆o服務機構(gòu)規(guī)范管理。
　　1.實行登記和備案制度，按照國家托育機構(gòu)登記和備案管理辦法規(guī)定，舉辦事業(yè)單位性質(zhì)托育機構(gòu)的，向縣級及以上機構(gòu)編制部門申請審批和登記；舉辦社會服務機構(gòu)性質(zhì)托育機構(gòu)的，向縣級及以上民政部門注冊登記；舉辦營利性質(zhì)托育機構(gòu)的，向縣級及以上行政審批部門注冊登記。核準登記后，嬰幼兒照護服務機構(gòu)應及時到所在地衛(wèi)生健康部門備案，登記機關應及時將有關信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。（責任單位：市委編辦、市民政局、市行政審批局、市衛(wèi)生健康委）
　　2.加強對嬰幼兒照護服務的監(jiān)督管理，按照分工負責和屬地管理的原則，各級政府對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，各級政府職能部門要按事權(quán)對嬰幼兒照護服務機構(gòu)負監(jiān)管責任。對嬰幼兒照護服務機構(gòu)實施動態(tài)管理，建立健全業(yè)務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度。凡未登記、注冊或設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的機構(gòu)，責令其限期整改，整改不合格的依法予以處罰。探索將嬰幼兒照護服務機構(gòu)及人員誠信納入信用信息共享平臺，依法實行工作人員職業(yè)資格準入制度。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對虐童等行為零容忍，對相關人員實行終身禁入。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局）
　　3.各級婦幼保健機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的衛(wèi)生保健業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查。開展的嬰幼兒照護服務須符合相關標準和規(guī)范，嬰幼兒照護服務機構(gòu)對嬰幼兒安全和健康負主體責任，建立健全內(nèi)部安全管理制度，配備相應的安全設施、器材及安保人員。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的服務全過程加強監(jiān)管，讓家長放心滿意。（責任單位：市公安局、市應急局、市衛(wèi)生健康委）
　?。ㄎ澹┘訌娬弑Ｕ象w系建設。
　　1.深化政策保障。全面落實財政部、國家稅務總局等六部委關于養(yǎng)老托育家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策的公告精神。符合條件的嬰幼兒照護服務機構(gòu)按照國家政策享受增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。嬰幼兒照護服務機構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行與學校、幼兒園相同的價格政策。對嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設用地要納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責任單位：市財政局、市稅務局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市自然資源規(guī)劃局）
　　2.加大扶持力度。各縣市區(qū)要將嬰幼兒照護服務納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃，可采取以獎代補等多種形式，對嬰幼兒照護服務機構(gòu)場地租賃、設施改造、設備購置、招聘人員等給予扶持。認真貫徹執(zhí)行國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）》，對承擔一定指導功能的示范性托育服務機構(gòu)、社區(qū)托育服務設施，在中央預算內(nèi)投資按每個新增托位給予1萬元補助，要加強中省預算內(nèi)資金管理，確保資金安全和效益。積極做好社會資金的投入引導，促進社會化嬰幼兒照護服務的多元化投入。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委）
　　3.加快人才隊伍培養(yǎng)。鼓勵和支持市域內(nèi)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）開設嬰幼兒照護服務相關專業(yè)，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。將照護服務從業(yè)人員作為急需緊缺人員納入培訓規(guī)劃，合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內(nèi)容。對嬰幼兒照護指導師、育嬰師、保育員等與嬰幼兒照護服務機關機構(gòu)和從業(yè)人員依法依規(guī)實施管理，指導用人單位和有關社會組織開展職業(yè)技能等級評價。探索建立與嬰幼兒照護服務職業(yè)相匹配的薪酬、福利待遇體系。（責任單位：渭南職業(yè)技術(shù)學院、渭南技師學院、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委）
　　4.強化信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護服務實際，研發(fā)、應用嬰幼兒照護服務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場監(jiān)管局）
　　5.加強社會支持。加快推進公共場所無障礙設施、母嬰設施的建設和改造，開辟服務綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護的友好社會環(huán)境。企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護相關的產(chǎn)品必須經(jīng)過嚴格的安全評估和風險監(jiān)測，切實保障安全性。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）
　　五、組織實施
　　（一）強化組織領導。嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，各縣市區(qū)要高度重視嬰幼兒照護服務工作，及時制定出臺推進嬰幼兒照護服務的規(guī)劃制度和具體方案，建立3歲以下嬰幼兒照護工作聯(lián)席會議制度，研究制定重大政策，協(xié)調(diào)相關部門落實責任，指導開展嬰幼兒照護服務試點工作，切實形成密切協(xié)作的工作合力，確保嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展。
　?。ǘ娀痉兑I。相關部門要密切跟蹤各地進展，幫助解決試點中的重大問題，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，完善相關政策措施。各縣市區(qū)要積極探索促進嬰幼兒照護報務機構(gòu)的有效形式，規(guī)劃建設一批符合當?shù)貙嶋H、形式多樣、達標規(guī)范、具有示范引領和輻射帶動作用的嬰幼兒照護服務機構(gòu)。
　　（三）強化監(jiān)督管理。加強對嬰幼兒照護服務的監(jiān)督管理，建立健全業(yè)務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實到位。各相關部門按照各自職責負監(jiān)管責任。對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關法律法規(guī)追究相關人員的責任。
　　附件：渭南市3歲以下嬰幼兒照護服務工作聯(lián)席會議制度
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　　附件
　　為進一步加強全市3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，經(jīng)市政府同意，建立全市3歲以下嬰幼兒照護服務工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。
　　一、主要職責
　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市3歲以下嬰幼兒照護服務工作，對嬰幼兒照護服務工作進行宏觀指導；研究確定嬰幼兒照護服務工作方針政策；協(xié)調(diào)解決嬰幼兒照護服務工作中存在的問題；完成市委、市政府交辦的其他事項。
　　二、工作規(guī)則
　　聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或召集人委托的副召集人主持。成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開聯(lián)席會議的建議。研究審議具體工作事項時，可視情況召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他部門和專家參加會議。在聯(lián)席會議召開之前，召開聯(lián)絡員會議，研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項及其他事項。聯(lián)席會議以紀要形式明確會議議定事項，印發(fā)有關部門單位并抄報市政府，重大事項按程序報批。
　　三、工作要求
　　各成員單位要按照職責分工，主動研究全市3歲以下嬰幼兒照護服務工作中存在的問題，積極開展工作；按要求參加聯(lián)席會議和聯(lián)絡員會議，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務和議定事項；互通信息，密切配合，互相支持，形成合力，共同推進我市3歲以下嬰幼兒照護服務工作。
　　四、聯(lián)席會議成員名單
　　召 集 人：高? 潔? ?副市長
　　副召集人：李曉京? ?市政府副秘書長
　　翟玉寶? ?市衛(wèi)生健康委主任
　　成? ? 員：徐? 飛? ?市委編辦登記管理局局長
　　張宏升? ?市發(fā)展改革委副主任
　　柴新宏? ?市教育局副局長
　　蘇　鑫? ?市工業(yè)和信息化局副局長
　　張　鑫? ?市公安局副局長
　　忽緒莊? ?市民政局副局長
　　周慶華? ?市財政局總經(jīng)濟師
　　董建明 ?市人力資源社會保障局副局長
　　李　鋒? ?市自然資源規(guī)劃局黨組成員
　　周斌強? ?市生態(tài)環(huán)境局副局長
　　韓永斌? ?市住房城鄉(xiāng)建設局二級調(diào)研員
　　徐萌新? ?市衛(wèi)生健康委副主任
　　王培興? ?市應急局副局長
　　高仲義? ?市市場監(jiān)管局副局長
　　馬成群? ?市行政審批局副局長
　　安京學? ?市稅務局副局長
　　汪雅姝? ?市總工會女職工委員會主任
　　馬　源? ?市少先隊總輔導員
　　馬彩霞? ?市婦聯(lián)四級調(diào)研員
　　張淑芳? ?市計生協(xié)會秘書長
　　聯(lián)席會議辦公室設在市衛(wèi)生健康委，承擔聯(lián)席會議日常工作，承辦聯(lián)席會議交辦的有關事項。辦公室主任由市衛(wèi)生健康委主任翟玉寶同志兼任。組成人員如有變動，由新任負責同志自行接替，并向聯(lián)席會議辦公室備案，不再另行發(fā)文通知。
　　五、職責分工
　　市衛(wèi)生健康委：負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導。
　　市委編辦：負責事業(yè)單位性質(zhì)嬰幼兒照護服務機構(gòu)的審批登記。
　　市發(fā)展改革委：負責將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關規(guī)劃。
　　市教育局：負責各類嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)，托幼一體化機構(gòu)的審批和綜合監(jiān)管。
　　市工業(yè)和信息化局：負責運用信息化技術(shù)優(yōu)化嬰幼兒照護服務。
　　市公安局：負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)開展安全防范工作。
　　市民政局：負責非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)法人的注冊登記，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍。
　　市財政局：負責根據(jù)現(xiàn)行政策，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持。
　　市人力資源社會保障局：負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定予以職業(yè)資格認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。
　　市自然資源規(guī)劃局：負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構(gòu)和設施建設的土地供應，完善相關規(guī)劃規(guī)范和標準。
　　市生態(tài)環(huán)境局：負責依法開展對本行政區(qū)域內(nèi)嬰幼兒照護服務機構(gòu)的環(huán)境保護監(jiān)督檢查工作。
　　市住房城鄉(xiāng)建設局：負責嬰幼兒照護服務設施建設的監(jiān)督管理。
　　市應急局：負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監(jiān)督檢查工作。
　　市市場監(jiān)管局：負責對各類嬰幼兒照護服務機構(gòu)的飲食用藥安全進行監(jiān)管。
　　市行政審批局：負責營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)法人的審批和注冊登記。
　　市稅務局：負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
　　市總工會：負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。
　　團市委：負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。
　　市婦聯(lián)：負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。
　　市計生協(xié)會：負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督。