各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)：
　　《渭南市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　?。ù思_(kāi)發(fā)布）
　　為進(jìn)一步改革完善全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2019〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制訂以下實(shí)施方案。
　　一、主要目標(biāo)
　　到2020年，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、分工明確、科學(xué)高效的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度；健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，涵蓋全行業(yè)、全流程的多元化綜合監(jiān)管體系；打造專(zhuān)業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管法制化、規(guī)范化、常態(tài)化，為助力“健康渭南”建設(shè)、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。
　　二、重點(diǎn)內(nèi)容
　　（一）建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自治機(jī)制。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任，其黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立健全服務(wù)質(zhì)量和安全、人力資源、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、績(jī)效考核等內(nèi)部管理制度。督促各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院按照健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求，制定醫(yī)院章程，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、管理架構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，自覺(jué)接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。
　?。ǘ┙⒔∪t(yī)療衛(wèi)生行業(yè)自律機(jī)制。培育壯大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織，完善自律條款，提升專(zhuān)業(yè)化水平和公信力，更好發(fā)揮其在制定行業(yè)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和運(yùn)行管理、維護(hù)行業(yè)信譽(yù)、調(diào)解處理糾紛等方面的專(zhuān)業(yè)作用。探索通過(guò)法律授權(quán)等方式，利用醫(yī)院協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)、護(hù)士學(xué)會(huì)等行業(yè)組織的專(zhuān)業(yè)力量，完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制，健全醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量、技術(shù)、安全、服務(wù)評(píng)估機(jī)制和專(zhuān)家支持體系。
　?。ㄈ┙⒔∪鐣?huì)監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)公眾健康權(quán)益意識(shí)，引導(dǎo)群眾理性維權(quán)、依法維權(quán)。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特邀社會(huì)監(jiān)督員制度，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自覺(jué)接受黨代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織的技術(shù)支撐和社會(huì)監(jiān)督作用，支持社會(huì)各界參與監(jiān)督。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，將“12320”熱線(xiàn)并入全市統(tǒng)一的“12345”政府服務(wù)熱線(xiàn)，完善輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)、市衛(wèi)生健康委主任任副組長(zhǎng)，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市中級(jí)法院、市檢察院、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市醫(yī)保局、市網(wǎng)信辦、市稅務(wù)局、渭南銀保監(jiān)分局、人行渭南中心支行等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的渭南市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委，市衛(wèi)生健康委主任兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)工作。各縣市區(qū)也要結(jié)合實(shí)際制定具體配套措施，明確方法步驟，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。
　?。ǘ┙⒍讲鞕C(jī)制。建立由市衛(wèi)生健康委牽頭的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制，對(duì)各縣市區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)綜合監(jiān)管相關(guān)政策情況、突出問(wèn)題及處理情況、綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、政府分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況等開(kāi)展督察。原則上每?jī)赡曜笥叶讲煲槐?，督察結(jié)果作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)和地區(qū)綜合治理的重要內(nèi)容。
　　（三）加大責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，對(duì)國(guó)家公職人員依照規(guī)定給予行政處分，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多、社會(huì)反映強(qiáng)烈、監(jiān)管效果不明顯的地方、部門(mén)和人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。出現(xiàn)重大責(zé)任事故，承擔(dān)主要責(zé)任的職能部門(mén)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充實(shí)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。加強(qiáng)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督工作資源配置及規(guī)范化建設(shè)，完善業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法用車(chē)、設(shè)備配備以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等保障政策，逐步實(shí)行職位分級(jí)管理與資格管理制度。
　?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種方式宣傳解讀政策，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，營(yíng)造良好輿論氛圍。要加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度和典型案例的通報(bào)力度，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。