2018年以來，按照省應(yīng)急管理廳的統(tǒng)一部署，連續(xù)兩年在全市非煤礦山開展了外包作業(yè)專項整治工作，取得了較好的實效，但從全市工礦商貿(mào)總體安全管理形勢來看，外包作業(yè)安全管理仍然薄弱。檢查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對外包工隊安全管理不重視，甚至認為與自己關(guān)聯(lián)性不強，日常監(jiān)督管理不嚴格。一些外包工隊安全管理主體責任落實不到位，規(guī)章制度、安全管理機構(gòu)不健全，培訓(xùn)教育不嚴格、隱患排查整治不及時、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井不嚴格、安全投入不到位、以包代管等問題還沒有得到根本的解決。堯柏特種水泥集團有限公司蒲城分公司“5.26”坍塌較大生產(chǎn)安全事故，造成3人死亡，潼關(guān)縣興隆礦業(yè)有限公司發(fā)生“7.08”冒頂片幫生產(chǎn)安全責任事故，造成2名工人死亡，這兩起事故均屬外包工隊主體責任落實不到位，安全管理不嚴格等原因造成的，教訓(xùn)及其深刻，也充分說明外包工程安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，血的教訓(xùn)告誡我們，嚴格外包工隊安全管理勢在必行。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和部門監(jiān)管責任，堅決扭轉(zhuǎn)外包作業(yè)事故多發(fā)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)陜西省應(yīng)急管理廳《關(guān)于印發(fā)〈全省工礦商貿(mào)行業(yè)防范遏制外包作業(yè)安全生產(chǎn)事故工作方案〉的通知》（陜應(yīng)急〔2020〕27）精神，現(xiàn)將《全市工礦商貿(mào)行業(yè)防范遏制外包作業(yè)安全生產(chǎn)事故工作方案》印發(fā)你們。請各縣市區(qū)、市工礦商貿(mào)重點企業(yè)結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

附件：全市工礦商貿(mào)行業(yè)防范遏制外包作業(yè)安全生產(chǎn)事故工作方案

渭南市應(yīng)急管理局

全市工礦商貿(mào)行業(yè)防范遏制外包作業(yè)安全生產(chǎn)事故工作方案

一、整治范圍和內(nèi)容

（一）整治范圍：全市存在外包、外協(xié)和技術(shù)合作（以下統(tǒng)稱外包作業(yè)）的金屬非金屬礦山（含尾礦庫）、地質(zhì)勘探、采掘施工企業(yè)以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)。

（二）整治內(nèi)容：

1.發(fā)包單位重點整治內(nèi)容

發(fā)包單位要全面落實安全管理責任，對生產(chǎn)中進行外包作業(yè)的運行、維護、檢修、試驗、技術(shù)改造等工作負全面安全管理責任，要加強對外包單位安全監(jiān)管，要將本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作與外包項目安全管理一起研究、一起部署、一起檢查、一起考核一起落實，督促外包單位落實日常安全管理制度，切實解決外包作業(yè)影響安全生產(chǎn)的重大問題，堅決禁止“以包代管”。要建立承包單位安全準入、定期檢查、教育培訓(xùn)、安全評價與退出機制，確保外包項目安全管理始終處于受控和在控狀態(tài)。

重點開展“五查”：一查未與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自安全生產(chǎn)管理職責的；二查擅自壓縮外包工程合同約定工期，違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員冒險作業(yè)的；三查以包代管、包而不管，將安全責任推卸給外包施工單位的；四查外包工程發(fā)生事故，事故數(shù)據(jù)未納入發(fā)包單位統(tǒng)計范圍的；五查對季度安全生產(chǎn)考核不合格、重大隱患不整改、發(fā)生亡人事故的承包單位，未與其解除工程合同關(guān)系，未納入“黑名單”管理的。

2.承包單位重點整治內(nèi)容

承包單位要建立健全安全管理體系，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員，制定并完善安全管理制度和安全操作規(guī)程，實現(xiàn)安全管理的制度化、規(guī)范化和標準化。要切實加強對作業(yè)現(xiàn)場的管理，規(guī)范作業(yè)流程，嚴格作業(yè)程序，完善事故應(yīng)急預(yù)案。要加強現(xiàn)場技術(shù)措施的交底工作，對特殊性、危險性作業(yè)必須有專業(yè)技術(shù)人員和專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)護。要強化設(shè)備管理，堅持定期安全性能檢查，杜絕設(shè)備超期服役、帶“病”運行。要切實加強對勞務(wù)分包、臨時用工等事故多發(fā)群體的安全管理，將其安全教育、安全培訓(xùn)、勞動保護、工傷保險等納入本單位正式員工同等對待。

重點開展“五查”：一查未依法取得安全生產(chǎn)許可證或相應(yīng)資質(zhì)承包工程的；二查承包單位未設(shè)置項目部，“三項崗位”人員未持證上崗的；三查危險性較大的設(shè)備設(shè)施未檢測檢驗、維護保養(yǎng)，以及非煤礦山承包單位未配備有毒有害氣體檢測報警儀、自救器等安全防護用品的；四查未建立隱患排查治理制度、臺賬，未開展經(jīng)常性安全檢查督查，未報備重大隱患和未對本單位人員進行經(jīng)常性安全教育培訓(xùn)的；五查進行爆破、吊裝、動火、鉆探、高空、進入受限空間等危險作業(yè)時，未落實“作業(yè)票”管理制度的。

3.應(yīng)急管理部門重點監(jiān)管內(nèi)容

按照分級負責、屬地監(jiān)管的原則，各縣市區(qū)應(yīng)急管理局（安監(jiān)局）切實承擔直接監(jiān)管企業(yè)外包作業(yè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，全面排查梳理轄區(qū)內(nèi)外包工程項目和施工隊伍情況，建立外包作業(yè)隊伍監(jiān)管臺賬（臺賬包括市工礦商貿(mào)重點企業(yè)的外包作業(yè)隊伍）。加強對企業(yè)外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點檢查外包工程項目勞務(wù)用工、資質(zhì)條件、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、應(yīng)急管理等方面，對違法分包、轉(zhuǎn)包，出借、掛靠資質(zhì)，企業(yè)季度安全生產(chǎn)考核不合格、重大事故隱患不整改、發(fā)生亡人事故，或者采用國家明令禁止的設(shè)備、工藝的承包單位和項目負責人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)上限處罰，并按程序納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。對不執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定、企業(yè)安全管理不嚴格、措施落實不到位造成事故的，依法嚴肅追究發(fā)包單位和承包單位的法律責任，對造成死亡1人或重傷3人或直接經(jīng)濟損失100萬元的生產(chǎn)安全責任事故，依照“兩高”司法解釋，依法追究直接責任人的刑事責任。

二、整治步驟

(一)動員部署階段(即日起至3月31日)。各縣市區(qū)應(yīng)急管理局（安監(jiān)局）及市工礦商貿(mào)重點企業(yè)按照本工作方案要求，結(jié)合轄區(qū)或本單位外包隊伍特點，落實工作責任，精心組織安排，研究制定具體措施，各縣市區(qū)應(yīng)急管理局(安監(jiān)局)及時將相關(guān)要求傳達到直接監(jiān)管的工礦商貿(mào)企業(yè)，確保轄區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)全覆蓋。

(二)自查自改階段(4月1日至6月10日)。各工礦商貿(mào)企業(yè)要對照本次整治內(nèi)容開展自查自改，針對查出的問題和隱患，制定整改措施，落實整改責任，限期完成整改。整治自查報告于6月10日前報直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門。

(三)督查檢查階段（6月11日至9月10日）。各市縣兩級應(yīng)急管理部門（安監(jiān)部門）對各自直接監(jiān)管的工礦商貿(mào)企業(yè)開展自查自改情況進行全面檢查，并對完成整治的進行核查，督促整改、跟蹤問效。市工礦商貿(mào)重點企業(yè)要加強對其分公司、子公司及其下一級生產(chǎn)作業(yè)單位整治開展情況的督導(dǎo)檢查。市應(yīng)急管理局對各縣市區(qū)整治工作開展情況進行督查和抽查，對近年發(fā)生外包作業(yè)事故的縣市區(qū)及企業(yè)進行重點督導(dǎo)。7月1日至9月30日，省應(yīng)急管理廳將對全省整治活動開展情況進行督查檢查，各縣市區(qū)、市工礦商貿(mào)重點企業(yè)要度重視，認真準備，積極做好配合工作。

（四）總結(jié)通報階段(9月11日至11月10日)。各縣市區(qū)應(yīng)急管理局（安監(jiān)局）及市工礦商貿(mào)重點企業(yè)對本地區(qū)、本單位外包作業(yè)整治工作進行總結(jié)，收集梳理整治過程中的經(jīng)驗做法、主要問題和改進措施，形成工作總結(jié)報告于10月30日前書面及電子版報送市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局將對全市整治工作開展情況進行通報。

三、工作要求

（一）提高認識，扎實安排部署。各縣市區(qū)應(yīng)急管理局（安監(jiān)局）及市工礦商貿(mào)重點企業(yè)要高度重視這項工作，認真籌劃部署，夯實工作責任，組織對轄區(qū)內(nèi)、本單位外包作業(yè)隊伍的安全管理情況重新進行梳理排查，特別是地下礦山多、工礦商貿(mào)企業(yè)數(shù)量大、外包作業(yè)隊伍多的潼關(guān)、臨渭、蒲城、富平等縣市區(qū)及潼關(guān)中金黃金礦業(yè)有限責任公司、金堆城鉬業(yè)集團有限公等重點企業(yè)，要進一步搞好摸排，切實了解和掌握轄區(qū)內(nèi)、本單位外包作業(yè)的基本情況，對專門從事外包作業(yè)和經(jīng)常進行外包作業(yè)的企業(yè)，要及時檢查指導(dǎo)。要根據(jù)本轄區(qū)、本單位外包作業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定切實可行的措施進行整改治理，達到外包作業(yè)隊伍資質(zhì)真實完整有效、承包合同及安全生產(chǎn)管理協(xié)議規(guī)范、三級安全教育到位、外包作業(yè)隊伍臺帳和檔案健全，確保外包作業(yè)安全管理符合基本要求。

（二）加強檢查，從嚴執(zhí)法問責。各縣市區(qū)應(yīng)急管理局（安監(jiān)局）要加強對外包作業(yè)隊伍的全面排查檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要督促落實責任，認真整改，切實提高外包作業(yè)隊伍的安全管理水平。要加強企業(yè)外包作業(yè)過程中的監(jiān)管力度，全力糾治外包作業(yè)中容易發(fā)生的安全責任不明確、管理制度不落實、安全投入不到位、現(xiàn)場管理不嚴格等問題。對發(fā)現(xiàn)的嚴重非法違法行為和重大安全隱患，要堅持“零容忍”。對安全生產(chǎn)考核不合格、重大隱患不整改、發(fā)生亡人事故的承包單位，一律無條件責令發(fā)包單位解除工程承包合同關(guān)系，并結(jié)合違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分項發(fā)包等違法違規(guī)行為依法實施上限處罰，一并列入“黑名單”管理。對導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或重大險情的相關(guān)單位和責任人，將依照有關(guān)法律法規(guī)實施嚴厲問責；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）認真總結(jié)，鞏固整治成效。各縣市區(qū)應(yīng)急管理局（安監(jiān)局）及市工礦商貿(mào)重點企業(yè)要及時總結(jié)梳理整治過程中好的經(jīng)驗做法，2018年、2019年開展非煤礦山外包作業(yè)整治的相關(guān)縣市區(qū)，要將非煤礦山外包作業(yè)整治的經(jīng)驗做法推廣到整個工礦商貿(mào)領(lǐng)域，對外包作業(yè)安全管理規(guī)范、經(jīng)驗可復(fù)制的企業(yè)，要及時組織經(jīng)驗交流會，提升轄區(qū)內(nèi)外包作業(yè)安全管理水平。對整治過程中存在的普遍性問題，要進行專題研究，制定切實可行的解決對策，確保整治工作取得實效。