馬小紅代表：

您提出的《關于進一步完善“先考古、后出讓”政策機制的建議》收悉。現(xiàn)答復如下：

文物是人類歷史和文化的重要遺產，是國家和民族的精神財富，保護好文物不僅是對歷史和文化的傳承，也是對未來的責任和擔當。2021年3月8日，自然資源部和國家文物局聯(lián)合印發(fā)了《關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》，從空間信息處理、遺產保護管控、保護類規(guī)劃編制審批、相關區(qū)域用途管制和規(guī)劃許可等方面提出遺產保護管理的專項要求。

在國土空間規(guī)劃編制中，我局嚴格按照要求，統(tǒng)籌劃定各級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護范圍等歷史文化資源保護控制線，實施嚴格保護。保護大遺址及其周邊自然環(huán)境和歷史文化空間，統(tǒng)籌劃定遺址保護范圍，明確區(qū)域整體保護和活化利用的空間管控要求。保護范圍內原則上不得進行建設活動，因特殊情況不能避開的，應按照有關要求，盡可能實施原址保護。控制地帶新建、改建、擴建建筑物或構筑物，不得破壞遺產區(qū)的安全環(huán)境、歷史風貌和視廊景觀。歷史文化保護線及空間形態(tài)控制指標和要求是國土空間規(guī)劃的強制性內容，作為實施用途管制和規(guī)劃許可的重要依據(jù)。

在建設用地報批工作中，對城市開發(fā)邊界外的單獨選址項目，在建設用地申報時征詢當?shù)匚穆貌块T意見，并取得文物主管部門同意該項目選址和建設的意見后，作為建設用地申報資料的一項重要內容進行審查。對未提供文物部門同意意見的單獨選址項目用地申請，我局不予受理,已從源頭上制止了建設項目壓占文物遺存、文物古跡等。

在建設項目辦理出讓手續(xù)時，我局嚴格執(zhí)行陜西省人民政府辦公廳印發(fā)的《陜西省基本建設工程考古工作管理辦法》，對于集中連片開發(fā)的城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等，在進行土地儲備時，先期完成考古調查評估、勘探和發(fā)掘工作，在出讓時實現(xiàn)“凈地”供應，落實“先考古、后出讓”制度；對于其他包括涉及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的建設工程，國家、省級重點項目工程，項目建設用地范圍內有可能埋藏文物的建設工程，都依法進行了基建考古工作。

為進一步落實“先考古、后出讓”制度，我局結合工作職責，從國土空間規(guī)劃實施、建設用地申報、建設項目土地出讓等各個環(huán)節(jié)，積極配合文物主管部門，加強日常工作銜接，結合制定出臺的《渭南市基本建設工程考古工作管理辦法》，不斷完善“先考古、后出讓”的考古制度，確保文物保護和經濟社會發(fā)展的互促共榮，在做好文物保護傳承歷史文化的同時，推進我市經濟建設持續(xù)健康發(fā)展。

渭南市自然資源和規(guī)劃局

2023年7月18日

（聯(lián)系人：朱春臨     聯(lián)系電話：2931519）