“十二五”時期，是我縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是貫徹落實科學發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,努力推進“三縣”建設(shè)宏偉目標的攻堅時期?？茖W編制好“十二五”規(guī)劃，對于促進澄城經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。按照省市規(guī)劃編制的總體部署和具體要求，結(jié)合我縣發(fā)展實際，特制定本規(guī)劃綱要，規(guī)劃期為2011—2015年。

一、“十二五”期間發(fā)展的基礎(chǔ)

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，全縣上下始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，大力實施園區(qū)引領(lǐng)、項目帶動、招商強縣、創(chuàng)業(yè)富民主戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟快速發(fā)展，社會全面進步，“十一五”規(guī)劃的各項目標任務提前超額完成，經(jīng)濟社會步入一個全新的發(fā)展階段。這五年是我縣改革開放以來發(fā)展最好最快、社會民生改善最大、人民群眾受益最多的時期。這一加速發(fā)展的良好勢頭，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）綜合實力明顯增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆晃濉蹦?，全縣生產(chǎn)總值達到50.16億元，是2005年17.6億元的2.8倍，年均遞增19%，占“十一五”規(guī)劃任務32億元的156.8%。人均GDP由2005年的4547元增加到12500元，占“十一五”規(guī)劃任務8060元的155.1%，年均遞增22%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的25:38:37調(diào)整為24:47:29。地方財政收入由2005年的0.438億元增加到1.632億元，占“十一五”規(guī)劃任務0.62億元的263.2%，年均遞增30.1%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成154億元，是“十五”時期22億元的7倍。農(nóng)民人均純收入由2005年的1653元增加到3936元，占“十一五”規(guī)劃任務2100元的187.4%，年均遞增19%。全社會消費品零售總額由2005年的4.77億元增加到14.6億元，占“十一五”規(guī)劃任務7.68億元的190%，年均遞增25%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15751元。

（二）園區(qū)建設(shè)成效顯著，工業(yè)經(jīng)濟大幅攀升。積極實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，培育形成了卷煙、煤電鋁、太陽能光伏、涉農(nóng)加工等四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)經(jīng)濟整體質(zhì)量明顯提升，新型工業(yè)化進程加速推進?！笆晃濉蹦h規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到32家，較2005年增加22家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到36.06億元，工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達到40%以上。工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃修編完成，管理體制初步理順，組織機構(gòu)得以健全，水、電、路、訊、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，被確定為全省“13115”科技創(chuàng)新工程重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)被命名為陜西省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)被命名為全國農(nóng)副產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地和全省唯一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。兩大園區(qū)入駐企業(yè)達到77戶，累計完成投資63億元，2010年產(chǎn)值達到39億元。農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易園區(qū)發(fā)展個體工商戶403戶，建立營銷網(wǎng)點和各類中介組織26個，年交易額達到2.2億元以上。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園初具雛形，完成投資4.5億元，落戶企業(yè)132戶。韋莊農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)被命名為全國五個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)之一，成功舉辦了陜西?澄城全民創(chuàng)業(yè)博覽會。2010年底，全縣中小企業(yè)總數(shù)達499戶，從事十小項目經(jīng)營戶達到1.6萬戶，非公有制經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟的主力軍，全省中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會在我縣召開。

（三）項目建設(shè)力度加大，招商引資成果豐碩。堅持把項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，健全機制，濃厚氛圍，過硬措施，項目建設(shè)接連取得重大突破。拓日太陽城、順昌焦化、三秦能源、群生電力等一批投資規(guī)模大、帶動能力強的重點項目相繼引進建設(shè)，極大增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。五年期間，全縣共確定并實施重點建設(shè)項目85個，完成投資87億元。招商引資形式多樣，成果豐碩，五年共簽定項目合同108個，合同引資132億元，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，提供了動能。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。以提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為目標，全縣形成了蘋果、生豬、經(jīng)濟林、勞務輸出四大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。糧食產(chǎn)量年均穩(wěn)定在2.7億斤左右。2010年生豬存欄達到55萬頭，出欄68萬頭，百萬頭生豬大縣建設(shè)快步推進。2010年果園面積達到43.5萬畝，年產(chǎn)量突破31.5萬噸，優(yōu)果率提高到76%以上?；ń?、核桃、柿子等經(jīng)濟林發(fā)展到40萬畝。勞務輸出產(chǎn)業(yè)不斷壯大，外出務工人員年均穩(wěn)定在6萬人（次）。農(nóng)田水利、安全飲水和扶貧開發(fā)等方面的工作力度不斷加大，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，“十一五”期間，全縣實現(xiàn)了村村通油路的目標?？h城“一城三創(chuàng)”活動全面展開，總體規(guī)劃和縣域村莊布局規(guī)劃修編完成，實施了古徵街南段開通、祖師廟巷舊城區(qū)域改造等多個市政工程，城市框架進一步拉大，城市品位不斷提升，順利通過省級衛(wèi)生縣城考核鑒定。以韋莊、交道、馮原等鎮(zhèn)為重點，積極實施重點鎮(zhèn)和關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)項目，有力的促進了城鄉(xiāng)一體化進程。以建設(shè)渭北商貿(mào)名縣為目標，全縣商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成，建成了世紀美辰、華元購物等一批大型商業(yè)網(wǎng)點，認真組織實施了“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和家電下鄉(xiāng)等活動，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系進一步完善，被授予“渭南商貿(mào)名縣”稱號。

（五）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活極大改善。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，“雙高普九”工作順利通過市級驗收，教育教學質(zhì)量位居全市前列，實驗學校、青少年活動中心、陽光特殊教育學校建成投用。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步健全，縣醫(yī)院住院樓建成投用，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程全面完工，266個村級衛(wèi)生室建成達標。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾文化生活日益豐富，堯頭陶瓷燒制技藝被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護目錄，縣博物館建成投用。人口計生工作不斷推進，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，保障能力不斷增強。廉租房和經(jīng)濟適用房、兆興花城、縣醫(yī)院高層住宅樓等一批住宅小區(qū)開工建設(shè)或建成投用，城市居民居住條件得以改善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。節(jié)能降耗完成市上下達目標，縣城污水處理廠、垃圾填埋廠建成投用，建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣1.6萬口，治理水土流失面積100平方公里，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美?？h屬企業(yè)改制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和林權(quán)制度改革等各項改革順利進展。安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定和平安澄城建設(shè)成效顯著，被評為“陜西省平安建設(shè)示范縣”。

“十一五”時期，是澄城克難攻堅，夯基蓄勢，趕超發(fā)展，爭先進位取得重大突破的五年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，同時也積累了豐富的經(jīng)驗。全縣確定了把澄城建設(shè)成為“陜西經(jīng)濟強縣、渭北商貿(mào)名縣、人文活力新縣”的宏偉發(fā)展藍圖。實施了“一帶三園”開發(fā)戰(zhàn)略，打造了澄城頗具競爭力的園區(qū)經(jīng)濟品牌。明確了經(jīng)濟發(fā)展要堅持“工業(yè)強縣、項目立縣、園區(qū)興縣、環(huán)境優(yōu)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。開展了激發(fā)縣域經(jīng)濟活力的“全民創(chuàng)業(yè)”活動，掀起了民本經(jīng)濟建設(shè)的熱潮。開工了陜西拓日太陽城建設(shè)項目，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧酥卮笸黄啤嵤┝恕鞍偃f頭生豬養(yǎng)殖大縣”建設(shè)項目，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。實現(xiàn)了創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城目標，提升了城市品位，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進了城鎮(zhèn)化進程。這些思路、措施和成績，振奮了發(fā)展信心，指明了發(fā)展方向，加速了發(fā)展進程，提高了發(fā)展水平，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展爭取了主動，贏得了先機，積蓄了難得的勢能。

二、“十二五”期間發(fā)展面臨的環(huán)境

（一）問題和挑戰(zhàn)

一是綜合經(jīng)濟實力較弱。我縣經(jīng)濟總量小，城鄉(xiāng)居民收入水平低，縣級財政困難，收支矛盾突出。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務緊迫。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品不優(yōu)，科技創(chuàng)新能力不強，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，現(xiàn)代服務業(yè)比重較低，資源綜合利用率不高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務較重。三是產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不夠。產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈還不長，缺乏具有影響力和競爭力的重點企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難。果畜產(chǎn)業(yè)仍然受到市場和疫病兩大風險的制約，解決煤炭資源接續(xù)問題刻不容緩，鋁電產(chǎn)業(yè)受客觀政策影響面臨整合重組，卷煙技改擴能、結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新的發(fā)展難題。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務艱巨。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收渠道不寬，城鄉(xiāng)公共服務基礎(chǔ)設(shè)施滯后，服務水平不高。六是發(fā)展人才依然缺乏。人才結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其缺少引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)人才和現(xiàn)代企業(yè)家。七是區(qū)域競爭壓力加劇。全國各地都在跨躍發(fā)展、激烈競爭，加大了爭市場、爭資金、爭項目的難度，周圍縣市強勁的發(fā)展勢頭對我縣形成了新的壓力和挑戰(zhàn)。

（二）環(huán)境和機遇

一是有國家宏觀戰(zhàn)略政策的強力推動。繼西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，國家又頒布實施了《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我縣地處關(guān)天規(guī)劃經(jīng)濟區(qū)之列。在規(guī)劃期內(nèi)，國家將對規(guī)劃區(qū)實施政策傾斜，進一步加大水利、道路、教育、城建等方面的投資，這必將為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生強大的推動力。二是有東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型帶來的發(fā)展良機?！笆濉逼陂g，全國將進入工業(yè)化加速推進期和低碳化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，東中部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的步伐必然會不斷加快，我縣將面臨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)趕超發(fā)展的黃金時期。三是有正在加速形成的優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢。我縣屬西安2小時經(jīng)濟圈，高速公路、客貨鐵路和多條國省公路縱橫交匯，加之“十二五”期間將要實施的黃韓候鐵路、合鳳高速、商榆高速等過境高速公路、鐵路項目，區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。四是有潛力巨大的特色優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。我縣兩大園區(qū)規(guī)模正在加速擴張，承載能力不斷增強，一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、輻射帶動力強的重大工業(yè)項目將逐步建成并發(fā)揮效益，尤其是以煤電鋁、光伏新能源、涉農(nóng)加工、果畜結(jié)合為主的特色經(jīng)濟已形成一定的規(guī)模優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，發(fā)展的空間和潛力十分巨大。五是有加快發(fā)展干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。抓經(jīng)濟、促發(fā)展已成為近年來全縣各級各方面的共識共動。特別是隨著全民創(chuàng)業(yè)活動的不斷深入，全縣涌現(xiàn)出一大批具有一定經(jīng)營頭腦和經(jīng)濟實力的創(chuàng)業(yè)能人，人心思變、人心思富、發(fā)奮圖強、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在全縣蔚然成風。

綜合判斷，“十二五”時期，我縣經(jīng)濟社會處于蓄勢突破、跨越發(fā)展的上升時期，具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的增長潛力。同時也是社會矛盾凸顯、經(jīng)濟發(fā)展爬坡過坎的關(guān)鍵時期，面臨著不少嚴峻的競爭和挑戰(zhàn)。因此，只要牢牢抓住發(fā)展機遇，全縣上下形成昂揚奮進之勢，以新的舉措應對新的趨勢，就一定能夠在“十二五”期間實現(xiàn)新的更大的跨越。

三、“十二五”期間發(fā)展的總體要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，積極搶抓新一輪西部大開發(fā)和《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施的重大機遇，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，突出經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，緊扣“加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型”兩大任務，以“三縣”建設(shè)為目標，以“富民強縣”為主題,以項目建設(shè)、招商引資和全民創(chuàng)業(yè)為突破口，實施“一城兩翼三帶四區(qū)”開發(fā)戰(zhàn)略，構(gòu)建新能源、新材料、果畜結(jié)合、現(xiàn)代服務四大產(chǎn)業(yè)體系，全面推進產(chǎn)業(yè)新興化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，堅持解放思想，致力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障民生，改善生態(tài)環(huán)境，加強社會建設(shè)，努力打造經(jīng)濟繁榮、社會文明、民生幸福、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新澄城。

（二）基本原則

根據(jù)上述指導思想，“十二五”期間，我們在發(fā)展中要堅持以下原則：

一是必須堅持搶抓機遇跨越發(fā)展。加快發(fā)展是我縣面臨的最緊迫的任務，也是壓倒一切的重中之重。全縣各級各方面必須在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的前提下，最大限度的加快發(fā)展的速度，在全縣形成聚精會神抓建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強大合力和爭先創(chuàng)優(yōu)、積極向上的干事創(chuàng)業(yè)熱情，不斷提高縣域經(jīng)濟綜合實力和區(qū)域競爭力。

二是必須堅持改革開放創(chuàng)新發(fā)展。把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，以更加積極的姿態(tài)，加大開放力度，搞好招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟，提高經(jīng)濟外向度，以大開放促進大發(fā)展。加快建設(shè)創(chuàng)新型澄城，進一步提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技進步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，奮力搶占新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制高點，爭創(chuàng)新一輪跨越發(fā)展的新優(yōu)勢。

三是必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思想，持續(xù)增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，不斷促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、體制、就業(yè)的互動融合。

四是必須堅持轉(zhuǎn)變方式持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)堅持并不斷強化工業(yè)主導地位，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，調(diào)強二產(chǎn)，調(diào)大三產(chǎn)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導，以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。把資源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿到經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的始終，全力推動經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一。

五是必須堅持改善民生共享發(fā)展。要更加重視涉及人民群眾切身利益的問題，堅持強縣和富民并重，健全公共服務，完善社會保障，提高人民生活水平，保持社會安定團結(jié)，讓全縣人民最大限度享受改革發(fā)展成果。

（三）思路定位

根據(jù)我縣地理環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，“十二五”期間，我縣的發(fā)展思路和發(fā)展定位是：“建設(shè)四大集群，打造三大基地，創(chuàng)建兩個示范區(qū)，形成一個中心”。

1、“四大集群”：即光伏新能源產(chǎn)業(yè)集群、煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群、涉農(nóng)加工產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務業(yè)集群。

——光伏新能源產(chǎn)業(yè)集群。以光伏太陽城為核心，加快建設(shè)“六廠一站一?！?，積極配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展融太陽能研發(fā)制造、光電光熱集成開發(fā)、循環(huán)節(jié)能綜合示范為一體的高科技光伏產(chǎn)業(yè)，力爭“十二五”末產(chǎn)值達到300億元。

——煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)園區(qū)為核心，加快在建項目進度，不斷提升產(chǎn)能產(chǎn)量，進一步延伸煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大集群規(guī)模，組建產(chǎn)業(yè)集團，提高競爭實力，力爭“十二五”末產(chǎn)值達到100億元。

——涉農(nóng)加工產(chǎn)業(yè)集群。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)為核心，依托全縣生豬、蘋果、糧棉等農(nóng)業(yè)基地，加快建設(shè)一批涉農(nóng)加工企業(yè)，推動果畜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、集散于一體的產(chǎn)業(yè)化體系，力爭“十二五”末產(chǎn)值達到50億元。

——現(xiàn)代服務業(yè)集群。以建設(shè)渭北商貿(mào)名縣為目標，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，加快商貿(mào)服務體系建設(shè)，發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)，擴大消費空間，力爭“十二五”末產(chǎn)值達到50億元。

2、“三大基地”：即通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，將澄城打造成全國知名的新能源產(chǎn)業(yè)基地、全省重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地、全市一流的果畜產(chǎn)業(yè)基地。

3、“兩個示范區(qū)”：即全民創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

——全民創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，大力發(fā)展“草根經(jīng)濟”，不斷完善全民創(chuàng)業(yè)的各項政策和機制，將澄城建設(shè)成全省全民創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以生豬標準化養(yǎng)殖、蘋果有機化生產(chǎn)為主要內(nèi)容，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，將澄城建設(shè)成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

4、“一個中心”：即通過現(xiàn)代服務業(yè)集群建設(shè)，將澄城建設(shè)成渭北區(qū)域性商業(yè)中心。

（四）功能布局

按照錯位發(fā)展、集群建設(shè)的思路，“十二五”期間，我縣城鎮(zhèn)體系建設(shè)的布局是：加快發(fā)展“一城兩翼”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局是：加速開發(fā)“三帶四區(qū)”。

一城兩翼：“一城”即縣城，“兩翼”即韋莊和馮原。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務功能，初步建成以縣城為中心城市，以韋莊、馮原為區(qū)域性次中心的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

三帶四區(qū)：“三帶”，即三個產(chǎn)業(yè)示范帶。一是縣北果畜結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范帶，二是縣南特色雜果產(chǎn)業(yè)示范帶，三是環(huán)西河、茨溝林業(yè)生態(tài)示范帶。“四區(qū)”，即四個重點開發(fā)區(qū)。一是工業(yè)園區(qū)，二是光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三是涉農(nóng)加工園區(qū)，四是堯頭窯遺址生態(tài)文化區(qū)。

（五）預期目標

1、經(jīng)濟實力實現(xiàn)翻番。全縣生產(chǎn)總值達到130億元，年均遞增20%，人均GDP達到3.25萬元；地方財政收入達到3.7億元，年均遞增18%。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為17:49:34，工業(yè)增加值年均遞增20%，非公有制經(jīng)濟比重達到70%以上。全社會固定資產(chǎn)投資累計達到400億元以上；全社會消費品零售總額達到36億元，年均遞增20%左右。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)強力推進。城區(qū)面積擴張到17平方公里。城鎮(zhèn)人口增加到23萬，城鎮(zhèn)化率達到55%以上，城鎮(zhèn)公共服務設(shè)施不斷完善。

4、人民生活大幅提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到35000元以上，年均遞增17%；農(nóng)民人均純收入達到10000元以上，年均遞增21%；城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件極大改善，文化生活更加豐富。

5、生態(tài)環(huán)境得到保護。全縣林木覆蓋率和城鎮(zhèn)綠化率分別達到40%和40%；城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到80%和65%；萬元GDP綜合能耗降低18%以上?；瘜W需氧量和二氧化硫排放量分別削減到0.15萬噸和0.7萬噸。

6、社會事業(yè)全面進步。形成較為完善的社會保障體系、教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和公共服務體系；社會治安和安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)；人口自然增長率年均控制在5.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

四、“十二五”期間發(fā)展的主要任務

（一）突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，加快推進新型工業(yè)化。

“十二五”期間，要繼續(xù)堅定不移的實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，加大支持特色明顯、技術(shù)先進、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團、大品牌，使工業(yè)經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱。

1、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。按照全縣“十二五”期間的戰(zhàn)略定位，不斷壯大光伏產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)加工產(chǎn)業(yè)、煤電鋁產(chǎn)業(yè)、機械制造產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、企業(yè)互補性強、具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，以大集群促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點實施陜西拓日太陽城建設(shè)項目、150萬噸焦化建設(shè)項目、20萬噸鋁基合金建設(shè)項目、年產(chǎn)10000噸多晶硅和年產(chǎn)8800噸電子材料等工業(yè)項目。

2、改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。在卷煙工業(yè)上，大力支持技改擴能，不斷提升檔次品位，努力提高企業(yè)效益。在能源工業(yè)上，加快煤炭中深部開發(fā)，建設(shè)一定能力的發(fā)電機組，形成支撐工業(yè)經(jīng)濟的煤炭資源基礎(chǔ)。加大冶金、化工、建材等傳統(tǒng)工業(yè)提升力度，不斷提高管理水平，努力創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，積極爭創(chuàng)名優(yōu)企業(yè)。加快對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)整合重組，通過攀大靠強、優(yōu)勢互補、全面發(fā)展，打造一批“小巨人”型企業(yè)群體。加大縣屬工業(yè)企業(yè)改制力度，通過改制重組、擴大生產(chǎn)、上新項目，形成一批工業(yè)經(jīng)濟新的增長點，力爭“十二五”期間縣屬企業(yè)改制工作全部完成。

3、加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以高端化、規(guī)模化、品牌化為方向，加快淘汰高耗能、高污染、低效益的落后產(chǎn)業(yè)，圍繞光伏電子、新型建材、精細輕工、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工，重點在新能源、新材料、新食品等方面取得突破，使新興產(chǎn)業(yè)真正成為我縣快速崛起的重要支撐。積極實施浙商電子科技園、3.5萬噸輕質(zhì)鋁合金擠壓型材生產(chǎn)線等建設(shè)項目。

4、提高自主創(chuàng)新能力。制定自主創(chuàng)新激勵政策，完善自主創(chuàng)新激勵機制，提高企業(yè)原始創(chuàng)新和引進吸收創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多方結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動研究開發(fā)機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)生產(chǎn)與研發(fā)共同促進、共同發(fā)展。鼓勵各類企業(yè)進行技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。抓好自主創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。

（二）穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

“十二五”期間，要始終堅持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，以果畜產(chǎn)業(yè)為支撐，以打造百萬頭生豬大縣、建設(shè)50萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地為目標，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全服務體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上臺階，農(nóng)民收入穩(wěn)增長，農(nóng)村經(jīng)濟上水平。

1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。堅持把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要位置，確保糧食生產(chǎn)安全。繼續(xù)落實糧食補貼等各項惠農(nóng)政策?！笆濉逼陂g，全縣糧食種植面積年均穩(wěn)定在60萬畝，年均總產(chǎn)達到3億斤以上。不斷擴大經(jīng)濟作物面積，縣北擴種地膜玉米，縣中發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，縣南鞏固棉花油料面積。到2015年，全縣棉花面積穩(wěn)定在5萬畝，油料面積穩(wěn)定在4萬畝。大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，堅持規(guī)模養(yǎng)殖和自繁自育相結(jié)合，以服務體系建設(shè)和龍頭企業(yè)帶動為重點，加快標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和示范村建設(shè)， “十二五”期間，全面實現(xiàn)百萬頭生豬大縣目標。突出抓好蘋果生產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，全面普及四大優(yōu)果關(guān)鍵技術(shù)和有機果標準化生產(chǎn)技術(shù)，積極實施現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展項目，“十二五”末，全縣蘋果面積發(fā)展到50萬畝，優(yōu)果率提高到80%以上。大力發(fā)展以核桃、柿子、花椒為主的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，提高管護水平，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益，“十二五”末，全縣經(jīng)濟林面積達到45萬畝。不斷發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，按照“政府引導、市場配置、專業(yè)培訓”的思路，繼續(xù)做大澄城船員、澄城電子女工等勞務品牌，全力打造“列車乘務、民航服務”等新的勞務品牌，“十二五”期間，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移年均達到6.5萬人次。

2、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。持續(xù)推進“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)力度，加快建設(shè)一批以莊頭郭家莊紅櫻桃、雷家洼里莊藥材為代表的農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不斷加大“真仕佳”櫻桃、“鄉(xiāng)吧佬”雞蛋、“SOD”蘋果等品牌的宣傳推廣力度。充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，加快產(chǎn)品商標注冊和品牌保護。積極培育澄城生豬等知名品牌，用品牌提升產(chǎn)品價值，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，用龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化和標準化。緊緊圍繞生豬、蘋果、經(jīng)濟林、糧棉油等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。加快發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，努力提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和參與市場競爭的能力?！笆濉蹦?，力爭全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到110家以上。

4、完善農(nóng)業(yè)服務體系。加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，建立良種引進培育、技術(shù)推廣、質(zhì)量安全監(jiān)測、名牌認定四大服務體系。大力推廣有機栽培、病蟲害生物防治、測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品包裝、保鮮?；畹忍豳|(zhì)增效升值技術(shù)。加強動植物病蟲害和疫病監(jiān)測防控，建立農(nóng)產(chǎn)品安全網(wǎng)絡(luò)。大力推廣農(nóng)業(yè)機械應用，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平。加強農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）積極發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟，不斷提高服務水平。

“十二五”期間，要堅持以建設(shè)渭北商貿(mào)名縣為目標，以大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為重點，充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，加快建設(shè)現(xiàn)代服務業(yè)集群，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

1、建設(shè)縣城中心商貿(mào)區(qū)。根據(jù)縣城空間布局特點和城市規(guī)劃要求，按照安全、便捷、暢通、高效的原則，優(yōu)化配置現(xiàn)有業(yè)態(tài)，積極與全國知名企業(yè)集團建立聯(lián)系，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化大型商場和餐飲服務業(yè)，全力培育若干全省知名商貿(mào)企業(yè)，將縣城打造成功能齊全、特色突出的現(xiàn)代化服務業(yè)集聚區(qū)。重點建設(shè)渭北商貿(mào)城、鑫合酒店、三路商業(yè)步行街等一批商業(yè)網(wǎng)點。

2、完善鄉(xiāng)村商貿(mào)體系。以“萬村千鄉(xiāng)工程”為依托，組織城區(qū)大型商貿(mào)服務業(yè)務網(wǎng)點向下延伸，將農(nóng)村集貿(mào)市場逐步從傳統(tǒng)市場變?yōu)楝F(xiàn)代市場。加強鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和批發(fā)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點鎮(zhèn)和中心村打造一批商貿(mào)服務和農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。持續(xù)開展“家電下鄉(xiāng)”和農(nóng)機具購置補貼等活動，不斷繁榮鄉(xiāng)村貿(mào)易。

3、積極發(fā)展新型服務業(yè)。依托開工建設(shè)的西韓鐵路醍醐貨運站、黃韓侯鐵路羅家洼貨運站以及便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)多功能、現(xiàn)代化、開放型的大物流體系。以新型化、多元化為方向，重點發(fā)展文化會展、教育培訓、體育休閑、社區(qū)服務、電子商務、郵電通信等新的服務業(yè)增長點。培育壯大工程咨詢、法律服務、研發(fā)設(shè)計等服務行業(yè)。重視發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司等金融服務機構(gòu)。

（四）全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)，努力實現(xiàn)一體發(fā)展。

“十二五”期間，要按照高效、協(xié)調(diào)、集約發(fā)展的思路，以推進城鎮(zhèn)化進程為重點，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全域聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)全面融合、城鄉(xiāng)公共服務全域均衡，積極打造“全域澄城”，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面，讓城鄉(xiāng)群眾共享現(xiàn)代文明。

1、做大做美縣城。圍繞高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理的目標，遵循“逐步改造老城，加快建設(shè)新區(qū)”的思路，按照縣城新區(qū)規(guī)劃，拉大城市框架，推進城市東擴南移，高起點建設(shè)縣城新區(qū)。鞏固創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市成果，進一步抓好城區(qū)道路、供水、排污、綠化、美化、亮化、休閑、防汛、消防等市政公共設(shè)施建設(shè)，積極倡導文明高雅、健康向上、包容和諧的生活方式，力爭將縣城建設(shè)成一個規(guī)劃科學、設(shè)施完善、功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的省級園林城市和渭北明星城市。重點實施萬泉街拓寬改造、大禹大街開通、縣城新區(qū)建設(shè)、祖師廟巷舊城區(qū)域改造、精進寺塔至岳樓舊城區(qū)改造等工程。

2、做特做優(yōu)小城鎮(zhèn)。突出鎮(zhèn)域特色，實行差別化錯位發(fā)展，以韋莊鎮(zhèn)、馮原鎮(zhèn)為區(qū)域性中心小城鎮(zhèn)，以趙莊、王莊、寺前、堯頭為次中心小城鎮(zhèn)，以交道、安里、莊頭、城關(guān)鎮(zhèn)為縣城擴展輻射區(qū)，形成布局合理，層次分明的小城鎮(zhèn)體系。編制和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快文明示范鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升小城鎮(zhèn)水平。加快水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)向建筑新穎美觀、服務設(shè)施健全、產(chǎn)業(yè)特色明顯的新型小城鎮(zhèn)方向發(fā)展。

3、全面建設(shè)新農(nóng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力推進農(nóng)村“五通三化三提升”（水、電、路、氣、信“五通”；綠化、亮化、美化“三化”；村莊配套功能、管理服務水平、村民整體素質(zhì)“三提升”）。著重抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施巷道硬化、環(huán)境整治、安全飲水、農(nóng)村社區(qū)、扶貧開發(fā)等工程，力爭實現(xiàn)所有中心村巷道全部硬化。積極培養(yǎng)有文化、講道德、守法紀、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。不斷完善村民自治，大力推進村務公開。進一步加大農(nóng)村教育、科技服務、養(yǎng)老救助、文化體育等方面的工程建設(shè)，不斷加快公共服務向農(nóng)村全面覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村全面輻射，著力打造一批各具特色的社會主義新農(nóng)村。

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

“十二五”期間，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、適度超前的原則，進一步加大投資力度，在更大范圍、更高水平上推進交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑起全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，使基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1、水利水保。堅持以人為本，積極做好水利改革發(fā)展工作，著力抓好城鄉(xiāng)安全飲水工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、病險水庫除險加固和水保生態(tài)工程建設(shè)?！笆濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村供水工程117處，基本實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。實施馬店水廠建設(shè)和城區(qū)供水管網(wǎng)改造等工程，確保城區(qū)供水質(zhì)量安全。

2、交通建設(shè)。以加快建設(shè)便捷高效、安全暢通的現(xiàn)代綜合交通體系為重點，按照“提高等級，增加密度，完善網(wǎng)絡(luò)，突出養(yǎng)護”的總體要求，不斷完善公路框架，改造提升公路等級，加快鄉(xiāng)村公路連通度?！笆濉逼陂g，全縣共新建、改建農(nóng)村公路300公里，重點建設(shè)商榆高速澄城段、澄城至白水二級公路改造、澄城北環(huán)路二級公路改造、莊頭至韋莊戰(zhàn)備公路改造等工程。

3、能源供應。加快實施電網(wǎng)升級改造，努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高網(wǎng)架運行穩(wěn)定性，開工建設(shè)110千伏里莊輸變電站、330千伏澄城輸變電站等工程，全面保障經(jīng)濟社會發(fā)展用電需求。加快天然氣和煤層氣輸送工程建設(shè)，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)營，努力實現(xiàn)“氣化澄城”。加快煤炭資源整合，啟動中深部煤田開發(fā)，實施堯頭和曹村等煤礦改擴建項目，新建安里煤礦，建設(shè)全省重要的煤炭基地。

4、信息服務。積極發(fā)展第三代移動通信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)高速無線接入，推動電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和業(yè)務應用。加快電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。完成廣播電視“村村通”工程。加快建設(shè)政府信息資源共享平臺。構(gòu)建安全信息保障體系。全面推進企業(yè)信息化管理，努力實現(xiàn)信息化和工業(yè)化共同發(fā)展。

（六）大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，全面加快園區(qū)建設(shè)。

“十二五”期間，要始終堅持園區(qū)優(yōu)先發(fā)展不動搖，以 “高起點規(guī)劃、高標準開發(fā)、高強度建設(shè)”為目標，著力將園區(qū)打造成澄城產(chǎn)業(yè)集群的集聚地、跨越發(fā)展的增長極、對外開放的示范區(qū)。

1、完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照園區(qū)總體規(guī)劃，加快解決園區(qū)內(nèi)的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉大路網(wǎng)框架，明確區(qū)域功能，為項目入駐準備充分條件，不斷提高園區(qū)的配套標準和對外形象。積極建設(shè)和完善園區(qū)文化、商務、培訓等服務網(wǎng)點，努力構(gòu)建和諧園區(qū)。充分發(fā)揮園區(qū)開發(fā)公司的作用，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，真正做到投資多元化、開發(fā)社會化、管理規(guī)范化。

2、加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。按照要素大集聚、產(chǎn)業(yè)大集群、服務大集成的要求，圍繞園區(qū)功能定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，加大上下游企業(yè)的招引整合力度，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大集群規(guī)模，提升競爭實力，組建煤電鋁產(chǎn)業(yè)集團，引導產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。重點發(fā)展煤炭、鋁電、煤化工、機械制造、新能源開發(fā)利用、涉農(nóng)加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3、加大園區(qū)招商力度。堅持樹立大招商、大發(fā)展的思想，將招商引資做為園區(qū)建設(shè)開發(fā)的重要方式。創(chuàng)新招商手段，突出以商招商，健全招商網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立園區(qū)駐外招商窗口。增加招商項目前期投入，真正包裝策劃一批有特色、有深度、有吸引力的精品招商項目，建好園區(qū)招商引資項目庫。加強對招商項目的全程服務，確保項目招得來、建的好?！笆濉逼陂g，兩大園區(qū)入駐企業(yè)達到140戶以上。

（七）加快發(fā)展非公經(jīng)濟，全力推進全民創(chuàng)業(yè)。

“十二五”期間，要以創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)示范縣為目標，以加快創(chuàng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型為重點，不斷加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，全面營造創(chuàng)業(yè)氛圍，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，形成以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展的良好局面?！笆濉逼陂g，全縣新增個體工商戶4000戶，新增創(chuàng)業(yè)示范戶5000戶，新發(fā)展十小項目經(jīng)營戶1.2萬戶。

1、大力培育創(chuàng)業(yè)文化。堅持把創(chuàng)業(yè)文化作為全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實，教育引導全縣干部群眾牢固樹立崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、科學創(chuàng)業(yè)的精神追求。積極開展全民創(chuàng)業(yè)系列宣傳活動，弘揚先進，典型引導，帶動全民創(chuàng)業(yè)活動深入推進。

2、加快創(chuàng)業(yè)升級步伐。在扶持、發(fā)展、鞏固好現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟實體的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，加快創(chuàng)業(yè)升級步伐，鼓勵引導發(fā)展配套企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、民間工藝企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，努力把支柱產(chǎn)業(yè)培育成名牌產(chǎn)業(yè)。

3、不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。加大對創(chuàng)業(yè)金融支持力度，進一步拓寬中小企業(yè)和個體工商戶融資渠道。加強創(chuàng)業(yè)技能培訓，整合人勞、農(nóng)牧、扶貧、教育等培訓資源，不斷提高創(chuàng)業(yè)技能。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，認真落實全民創(chuàng)業(yè)各項政策，建立全民創(chuàng)業(yè)輔導中心，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

（八）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進資源綜合利用。

“十二五”期間，要堅持以人為本，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，按照節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展的思路，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，全力促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

1、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極實施生態(tài)體系建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)三北防護林、天然林保護等造林工程24萬畝，積極開展長寧河等小流域治理工程，建設(shè)環(huán)西河、茨溝林業(yè)生態(tài)示范帶。堅持預防為主、綜合治理的原則，著力解決流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、大氣污染和農(nóng)村面源污染等突出環(huán)境問題。加大城鎮(zhèn)生活污水和垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩大園區(qū)污水和垃圾處理項目。加強工礦企業(yè)、建設(shè)工地、社會生活等噪音控制和治理。落實保護耕地基本國策，提高土地利用率，加大雙保力度，實現(xiàn)耕地保有量85.3萬畝，基本農(nóng)田79萬畝，確保耕地占補平衡。積極創(chuàng)建省級環(huán)境保護模范城市。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強資源綜合利用，推進工業(yè)廢渣、廢水、廢氣在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的綜合利用。加大節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，降低單位產(chǎn)出能源消耗。按照循環(huán)經(jīng)濟理念推進園區(qū)建設(shè)，盡快淘汰高耗能、高污染、資源型落后產(chǎn)能，積極培育資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。推進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大力推廣豬沼果、豬沼菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

（九）高度重視社會事業(yè)，全面構(gòu)建和諧澄城。

“十二五”期間，要按照民生優(yōu)先、共建共享的思路，以社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和公共安全等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為重點，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，注重社會公平，促進社會和諧。

1、教育事業(yè)。圍繞實現(xiàn)省級教育強縣目標，加快調(diào)整優(yōu)化中小學布局，積極合理配置教育資源，全面推進素質(zhì)教育，努力實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。不斷增加教育投入，搞好中小學校舍安全工程，建設(shè)城關(guān)中學。大力發(fā)展職業(yè)教育和學前教育，建設(shè)縣職教中心新校區(qū),改建縣幼兒園。加強校園安全管理，推進教育信息化建設(shè)。

2、衛(wèi)生事業(yè)。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力完善基層醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系，提高醫(yī)療救治和應對公共衛(wèi)生事件能力，全面加強衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，重點實施縣醫(yī)院住院樓建設(shè)工程、縣婦幼院和縣中醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)工程。加強人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，實施縣鄉(xiāng)計生服務站改擴建工程。

3、文化體育。進一步深化文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體中心和村文化室建設(shè)。不斷加大文物保護工作，實施居安古墓、良周遺址、岳樓開發(fā)保護等工程。積極開發(fā)旅游資源，大力發(fā)展各類特色鮮明的農(nóng)家樂，建設(shè)堯頭窯遺址生態(tài)文化區(qū)、壺梯山革命紀念館和西河旅游度假山莊。著力培育皮影、刺繡等具有澄城特色的文化產(chǎn)業(yè)。改造完善廣播電視網(wǎng)絡(luò)，提高節(jié)目制作能力和播出質(zhì)量。加強城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，積極開展豐富多彩的群眾體育活動和全民健身活動，建設(shè)縣體育場二期工程和縣體育訓練館。

4、科技創(chuàng)新。堅持“科技興縣”戰(zhàn)略，加強體系建設(shè)，加快成果引進，推動成果轉(zhuǎn)化，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率，爭創(chuàng)全國科技先進縣。重點實施科技創(chuàng)新示范、新能源應用等工程，規(guī)劃建設(shè)渭北科技研發(fā)中心、縣科技館、城鄉(xiāng)科技信息服務網(wǎng)絡(luò)等項目。加強地震監(jiān)測工作。

5、社會保障。繼續(xù)推進就業(yè)和再就業(yè)工作，大力實施農(nóng)民進城居住就業(yè)工程。進一步擴大完善城鄉(xiāng)社會保障建設(shè)，不斷擴大社會救助體系、災害應急救災體系、雙擁優(yōu)撫體系建設(shè)，開工建設(shè)縣城中心敬老院。高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，全力維護老年人合法權(quán)益。認真搞好民族宗教事業(yè)。不斷加強物價管理工作，確保人民群眾基本生活用品價格穩(wěn)定。積極引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)，改善城市居民住房條件。統(tǒng)籌發(fā)展國防、檔案、統(tǒng)計、人防、氣象、殘聯(lián)、地方志、婦女兒童等方面的工作。

五、“十二五”期間的重大建設(shè)項目

項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體和抓手，要始終堅持項目立縣戰(zhàn)略，牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的思想，充分認識投資對經(jīng)濟增長的拉動作用?！笆濉睍r期，全縣初步規(guī)劃重大建設(shè)項目8類130個，規(guī)劃期總投資達648億元。其中工業(yè)類項目27個，計劃投資272.5億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類項目5個，計劃投資6.8億元；服務業(yè)類項目28個，計劃投資18億元；交通能源類項目16個,計劃投資260億元；城市建設(shè)類項目13個,計劃投資41億元；農(nóng)林畜水類項目11個,計劃投資27億元；社會事業(yè)類項目23個,計劃投資18億元；生態(tài)環(huán)保類項目7個,計劃投資4.7億元。全縣各級各方面都要認真做好項目的前期工作，大力拓寬投融資渠道，積極爭取國家和省市的支持，落實并實施好規(guī)劃中的各個重大項目，突出項目對規(guī)劃的支撐，促進全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

六、“十二五”期間發(fā)展的保障措施

（一）繼續(xù)解放思想。以解放思想為先導，破除思維定勢，放寬視野眼光，在更高層次、更廣范圍謀求澄城發(fā)展。堅持發(fā)展不動搖，集中精力抓經(jīng)濟，大力提升縣域經(jīng)濟競爭力。強化難中求進意識，敢于知難而進，不斷自我加壓，奮力趕超爭先。

(二）堅持深化改革。不斷深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)健康發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革，不折不扣落實中央惠農(nóng)政策，充分調(diào)動和保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和行政管理體制改革，提高行政服務效率和服務質(zhì)量。加快推進財政體制改革，完善收支兩條線、政府采購等制度。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。營造開明開放的政策環(huán)境，按照“非禁即入”的要求，放寬市場準入限制。營造公正文明的法制環(huán)境，從制度和機制上規(guī)范執(zhí)法管理方式和程序。營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風。營造誠實守信的信用環(huán)境，加快社會信用體系建設(shè)。

(四)擴大對外開放。充分利用西部大開發(fā)和《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》帶來的發(fā)展機遇，不斷加快對外開放步伐，創(chuàng)新招商引資方法，加強經(jīng)濟技術(shù)合作，吸引更多的大公司、大企業(yè)來澄投資。

（五）加強財稅建設(shè)。按照“鞏固基礎(chǔ)財源、壯大骨干財源，培育新興財源，挖掘后續(xù)財源”的思路，積極打造結(jié)構(gòu)合理、后勁充足的財源格局，不斷加強稅收征管力度，努力做大做強財政收入蛋糕，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支持和保障。

（六）強化人才保障。牢固樹立人才是第一資源的觀念，堅定不移地走人才強縣之路。加強人力資源建設(shè)，壯大人才隊伍，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營人才、專業(yè)技術(shù)人才和城鄉(xiāng)技能人才四支隊伍建設(shè)。完善落實引進智力機制，創(chuàng)新人才評價使用機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)的積極性。

（七）維護社會穩(wěn)定。認真搞好信訪穩(wěn)定和社會治安綜合治理，鞏固平安澄城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全國平安建設(shè)先進縣。強化安全生產(chǎn)管理，逐步建設(shè)煤礦井下救助系統(tǒng)。加大對食品藥品監(jiān)督力度，積極實施放心藥品食品工程。加強消防工作，努力杜絕火災隱患，保障人民生命財產(chǎn)安全。

(八）加強組織領(lǐng)導?！笆濉币?guī)劃是指導我縣今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。全縣各級各方面要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，凝聚力量，形成合力，依據(jù)規(guī)劃的要求和部署，結(jié)合各自的實際，積極主動地參與規(guī)劃的貫徹實施，振奮精神，勵精圖治，務實創(chuàng)新，扎實工作，為全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃而努力奮斗。