各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖管委會，市政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位：
　　《渭南市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　渭南市金融工作辦公室      渭南市發(fā)展和改革委員會

　　2021年11月3日

　　渭南市“十四五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省地方金融管理部門精心指導(dǎo)下，全市金融系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中省各項(xiàng)金融政策和安排部署，不斷優(yōu)化金融服務(wù)、防范化解金融風(fēng)險、深化金融改革創(chuàng)新，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)
　　“十三五”以來，渭南市金融資源聚集初見成效，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力逐漸增強(qiáng)，普惠金融和農(nóng)村金融服務(wù)成效明顯，金融風(fēng)險防控處置扎實(shí)推進(jìn)，金融業(yè)正在成為渭南市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
　?。ㄒ唬┙鹑谡w實(shí)力不斷增加?！笆濉睍r期，渭南金融業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，全市金融業(yè)增加值由2015年末的61.5億元增長到2020年末的95.8億元，五年來增加34.3億元，年均增速達(dá)到9.3%。金融業(yè)增加值占GDP的比重由2015年末的4.3%上升至2020年末的5.1%，占服務(wù)業(yè)比重由2015年末的11.12%，提升至2020年末的11.39%，成為全市支柱產(chǎn)業(yè)之一。
　　（二）金融機(jī)構(gòu)門類逐漸豐富?！笆濉睍r期，渭南市形成了銀證保等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展、地方金融組織規(guī)范發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金快速發(fā)展的金融組織體系新格局。截至2020年末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)17家，較2015年末增加1家；保險機(jī)構(gòu)45家，較2015年末增加4家；證券分支機(jī)構(gòu)8家，與2015年末持平；經(jīng)清理整頓，全市共有小額貸款公司23家，融資性擔(dān)保公司13家，其中市縣兩級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，注冊資本總額達(dá)到14.75億元；新設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金公司（或管理團(tuán)隊）2家。全行業(yè)各類機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1000余個，從業(yè)人員4.15萬人。
　?。ㄈ┙鹑谑袌鲆?guī)模迅速壯大?！笆濉逼陂g，全市銀行業(yè)貸款余額由2015年末的921億元增長到2020年末的1398.25億元，年均增速達(dá)到8.7%；存款余額由2015年末的1840億元增長到2020年末的2879.29億元，年均增速達(dá)到9.4%。全市保險業(yè)保費(fèi)收入由2015年末的68.86億元增長到2020年末的97.79億元，年均增速達(dá)到7.3%，保險賠付額由2015年末的9.56億元增長到2020年末的29.05億元，年均增速達(dá)到24.9%，保險賠付增速遠(yuǎn)高于保費(fèi)收入增速，保險保障托底作用日益顯現(xiàn)。全市7家企業(yè)發(fā)行債券融資總量59億元，其中渭南市城投、市產(chǎn)投等5家企業(yè)發(fā)行債券融資總量42億元，韓城市2家企業(yè)發(fā)行債券融資總量17億元。上市公司陜西黑貓增發(fā)股票融資24.24億元，13只私募投資基金（含政府產(chǎn)業(yè)投資基金）共投資23.65億元，陜西股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)62家，初步形成了債券融資、上市掛牌融資、基金投資等各類融資齊頭并進(jìn)的局面。
　?。ㄋ模┢栈萁鹑诜?wù)成效明顯。截至2020年末，全市小微企業(yè)貸款余額205.06億元，較2015年末增加103.16億元，年均增長16.1%，小微企業(yè)貸款增速高于企業(yè)貸款平均增速8.3個百分點(diǎn)；單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款余額46.72億元，有貸款余額小微企業(yè)戶數(shù)0.46萬戶。截至2020年末，全市小額貸款公司貸款余額26.74億元，融資性擔(dān)保公司在保余額6.97億元。
　?。ㄎ澹┺r(nóng)村金融服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。截至2020年末，全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額749.12億元，較2015年末增加205.97億元，年均增長5.47%，其中農(nóng)村貸款凈增49.54億元，農(nóng)戶貸款凈增29.49億元，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款凈增29.07億元?！爸腔劭h域+普惠金融”項(xiàng)目累計放款100.29億元，貸款余額15.86億元。全市扶貧小額信貸累計投放12.5億元，累計支持貧困戶3.01萬戶，信貸余額6.53億元。
　?。┍ｋU惠農(nóng)助民功能凸顯。全市政府救助綜合責(zé)任保險的運(yùn)行以及全市農(nóng)村小額意外傷害保險、老年人人身意外傷害保險等各類惠民險種的推廣對投保人群發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。政策性農(nóng)業(yè)保險持續(xù)增品提標(biāo)擴(kuò)面，2020年共開展中省市農(nóng)產(chǎn)品保險24個，累計支付賠款1.78億元，受益農(nóng)戶8.42萬戶次。
　?。ㄆ撸┙鹑谏鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“十三五”期間，金融風(fēng)險防控組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制不斷健全，市縣兩級金融監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)改革完成，為促進(jìn)金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，全市銀行業(yè)不良貸款余額、不良貸款率保持“雙降”態(tài)勢，高風(fēng)險農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)“摘帽”工作如期完成。加強(qiáng)地方金融組織監(jiān)管，加快不合規(guī)機(jī)構(gòu)出清，保持對非法金融活動的高壓態(tài)勢，非法集資案件新發(fā)勢頭得到有效遏制，金融領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得階段性勝利，有力維護(hù)了金融秩序穩(wěn)定。
　　二、發(fā)展機(jī)遇
　　展望“十四五”的發(fā)展形勢，從金融業(yè)供需發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展環(huán)境來看，全市金融業(yè)發(fā)展的需求空間仍然巨大，金融業(yè)的供給總量將保持穩(wěn)定增長，供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，金融業(yè)發(fā)展的總體環(huán)境不斷改善，全市金融業(yè)發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展定位帶來重大契機(jī)?！笆奈濉逼陂g，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，中省更大力度推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、實(shí)施新一輪西部大開發(fā)，我市以建設(shè)“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范市”為總目標(biāo)、總定位，提出聚力打造“兩區(qū)”“三地”，這將為金融業(yè)發(fā)展提供廣闊的需求空間。
　　（二）金融資源供給預(yù)期穩(wěn)定。中央“穩(wěn)金融”、“穩(wěn)投資”的總體工作要求以及央行穩(wěn)健且更加靈活適度貨幣政策的實(shí)施將確保金融資源供給的穩(wěn)定增長。資本市場改革繼續(xù)向縱深發(fā)展，為全市健全直接融資體系、加強(qiáng)股權(quán)融資帶來戰(zhàn)略機(jī)遇。金融業(yè)對外開放和金融科技創(chuàng)新加速推進(jìn)，將推動全市金融服務(wù)體系和金融產(chǎn)品體系開放創(chuàng)新，持續(xù)提升金融服務(wù)質(zhì)效。
　?。ㄈ┙鹑谕獠凯h(huán)境保持穩(wěn)定。經(jīng)過近年來的降杠桿、穩(wěn)杠桿以及對互聯(lián)網(wǎng)金融等各類金融重大風(fēng)險的精準(zhǔn)處置，全國金融風(fēng)險防范化解取得顯著成效?！斗婪逗吞幹梅欠Y條例》《非存款類放貸組織條例》《陜西省地方金融條例》等一系列針對地方金融組織和金融亂象的監(jiān)管規(guī)則已經(jīng)或即將出臺，將對市縣兩級金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的健全和充實(shí)、監(jiān)管地方金融組織、處置非法集資等提供重要的法律制度保障。
　　三、問題與挑戰(zhàn)
　　“十三五”期間，渭南市金融業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但在“十四五”期間仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)，需要有效應(yīng)對解決。
　?。ㄒ唬┲饕獑栴}。金融產(chǎn)業(yè)門類不夠豐富，除了傳統(tǒng)的銀政保機(jī)構(gòu)外，信托、私募基金、網(wǎng)絡(luò)小貸、融資租賃、商業(yè)保理、消費(fèi)金融、汽車金融等業(yè)態(tài)的相關(guān)機(jī)構(gòu)缺乏，金融差異化服務(wù)欠缺。存款資金本地投放不足，“十三五”期間渭南市存貸比一直在50%上下徘徊，2020年存貸比為48.6%，存貸比在未來仍有繼續(xù)走低的可能。直接融資體系發(fā)展緩慢，民營企業(yè)債券發(fā)行主體較少，市場化私募基金管理人缺乏，上市掛牌融資企業(yè)數(shù)量有限，A股上市企業(yè)僅1家。普惠金融和農(nóng)村金融發(fā)展覆蓋面不夠?qū)?，金融服?wù)鄉(xiāng)村振興和中小微企業(yè)的政策體系、機(jī)構(gòu)體系、產(chǎn)品體系和服務(wù)效果需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
　?。ǘ┲饕魬?zhàn)。全市經(jīng)濟(jì)將隨全國和全省經(jīng)濟(jì)在“十四五”期間總體進(jìn)入中速增長平臺，GDP增長減速換擋對金融業(yè)的增量需求放緩。受中美戰(zhàn)略博弈和新冠疫情對全球出口的影響，部分外貿(mào)出口轉(zhuǎn)內(nèi)需消費(fèi)，對全市產(chǎn)品市場、產(chǎn)能釋放、產(chǎn)業(yè)提振造成一定程度擠壓，影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融需求。政府融資平臺轉(zhuǎn)型的推進(jìn)一定程度上制約了政府性重大項(xiàng)目的籌資力度，也影響到金融總量需求。風(fēng)險防控處置壓力較大，民間金融、農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資和脫貧人口小額信貸風(fēng)險隱患較多，仍需要時刻保持防控預(yù)警。全市不良貸款總額及不良占比高居全省前列，不良貸款化解工作任重道遠(yuǎn)。違法金融案件陳案積案化解困難,維穩(wěn)壓力較大。

　　第二章  發(fā)展思路

　　“十四五”期間，渭南金融業(yè)要緊抓中省市各項(xiàng)戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)結(jié)構(gòu)性改革，著力實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步共贏。
　　一、指導(dǎo)思想
　　“十四五”時期，全市金融業(yè)發(fā)展要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”和“五個扎實(shí)”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以有效聚集金融資源、服務(wù)渭南實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險為核心宗旨，緊緊抓住金融業(yè)發(fā)展總體環(huán)境不斷改善、需求穩(wěn)步增長和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對面臨的問題和挑戰(zhàn)，圍繞“一市兩區(qū)三地”建設(shè)對金融業(yè)發(fā)展的新需求，扎實(shí)推進(jìn)金融發(fā)展、改革、創(chuàng)新和風(fēng)險防范化解等各項(xiàng)任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)全市現(xiàn)代金融服務(wù)體系和地方金融監(jiān)管體系建設(shè)，力爭到“十四五”末，金融業(yè)成為渭南市更加重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為奮力譜寫渭南高質(zhì)量發(fā)展新篇章注入澎湃的金融動能。
　　二、基本原則
　　——堅持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以服務(wù)渭南實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心宗旨，圍繞渭南市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“六大主要目標(biāo)”對金融業(yè)發(fā)展的新需求，構(gòu)建服務(wù)支撐渭南市“一市兩區(qū)三地”建設(shè)的現(xiàn)代金融體系，推動經(jīng)濟(jì)金融同步均衡發(fā)展。
　　——堅持系統(tǒng)整體推進(jìn)。按照國家構(gòu)建現(xiàn)代金融體系的總體要求，以間接融資體系、直接融資體系、金融機(jī)構(gòu)體系、產(chǎn)融合作體系、城建融資體系、普惠金融體系、農(nóng)村金融體系、保險服務(wù)體系、風(fēng)險防范體系等九大體系的建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)，采用系統(tǒng)推進(jìn)和整體推進(jìn)的思路謀劃“十四五”期間全市金融業(yè)發(fā)展。
　　——堅持用好本地資源。從整合放大政府投融資平臺融資能力、發(fā)揮地方政府引導(dǎo)基金作用、挖掘企業(yè)利用資本市場潛力、策劃推出重大項(xiàng)目增大金融需求等方面入手，最大限度發(fā)揮全市已有金融資源的效用。
　　——堅持深化改革創(chuàng)新。積極推進(jìn)全市農(nóng)信社深化改革，做大做強(qiáng)做優(yōu)地方法人金融機(jī)構(gòu)。圍繞普惠金融、科技金融、綠色金融、農(nóng)村金融、城建融資、產(chǎn)融結(jié)合等方面開展服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)金融資源更好對接實(shí)體需求。
　　——堅持防控金融風(fēng)險。健全市級層面中央和地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險防控處置的緊密協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險防控處置相關(guān)部門和單位的協(xié)作配合。針對重點(diǎn)縣域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)風(fēng)險識別和動態(tài)監(jiān)測，采取市場化措施妥善應(yīng)對，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
　　三、發(fā)展目標(biāo)
　　到2025年末，基本形成服務(wù)支撐“一市兩區(qū)三地”建設(shè)，多層次、廣覆蓋，競爭有序、風(fēng)險可控的現(xiàn)代金融體系，金融業(yè)成為渭南市更加重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　——金融業(yè)貢獻(xiàn)度持續(xù)提升。力爭到2025年末，全市金融業(yè)增加值達(dá)到150億元，年均增長9%，金融業(yè)增加值占GDP比重提高到5.8%左右，金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升。
　　——金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。力爭到2025年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣貸款余額達(dá)到2100億元，年均增長8.7%，存貸比到“十四五”末突破50%。大力發(fā)展多層次資本市場，A股上市公司力爭達(dá)到10家；“新三板”掛牌企業(yè)達(dá)到6家；陜西股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到80家。保險市場加快擴(kuò)容，規(guī)劃期末保費(fèi)收入達(dá)到135億元，年均增長10%，保險深度達(dá)到5.29%，保險密度達(dá)到2800元/人。
　　——金融組織體系更加完善。力爭到2025年末，金融機(jī)構(gòu)種類更加豐富多樣，新設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和私募基金管理人10家，管理資產(chǎn)達(dá)到50億元，新設(shè)立商業(yè)保理公司、融資租賃公司實(shí)現(xiàn)零的突破。全力打造1家市屬國有資本運(yùn)營公司，使其成為規(guī)模超800億元、資產(chǎn)負(fù)債率在50%以下、主體信用評級AA+的綜合性國有資本運(yùn)營公司。
　　——金融生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。力爭到2025年末，金融風(fēng)險防控更加有效，銀行業(yè)不良貸款率穩(wěn)中有序下降，地方政府融資平臺金融風(fēng)險平穩(wěn)化解，債券市場力爭不發(fā)生違約事件。非法集資等違規(guī)違法金融活動得到有效遏制，金融秩序保持持續(xù)穩(wěn)定。

　　第三章 重點(diǎn)任務(wù)

　　一、優(yōu)化間接融資體系，擴(kuò)大信貸融資規(guī)模
　?。ㄒ唬┤嫔罨y戰(zhàn)略合作。積極推動市縣與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞我市“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”開展深層次合作，推動金融活水源源不斷流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。完善金融機(jī)構(gòu)考核評價機(jī)制,充分發(fā)揮財政性資金存款在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的激勵作用,持續(xù)引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),增加信貸投放,降低企業(yè)綜合融資成本,推動更多信貸資源有效投入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中。
　?。ǘ┕膭顧C(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換路徑融智,為新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等新動能積聚融資,在供應(yīng)鏈金融、科技金融、綠色金融、普惠金融、農(nóng)村金融等領(lǐng)域加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度。引進(jìn)更多機(jī)構(gòu)提供信托貸款、委托貸款、承兌票據(jù)、融資租賃、商業(yè)保理等多種形式的融資服務(wù)。
　?。ㄈ?qiáng)化政府性融資擔(dān)保作用。建立資本金補(bǔ)充機(jī)制，進(jìn)一步壯大以市公信融資擔(dān)保公司為龍頭的全市政府性融資擔(dān)保體系。落實(shí)《陜西省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)管理暫行辦法》，建立健全科學(xué)合理的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)績效評價與綜合考核機(jī)制，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，提高服務(wù)水平，推動銀政擔(dān)合作風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制落地。
　?。ㄋ模惩ㄣy企融資對接渠道。按照“政府推動、部門協(xié)作、信息共享”原則，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺（陜西渭南）作用，加快推動金融綜合信息服務(wù)平臺、信易貸平臺與企業(yè)全生命周期監(jiān)測服務(wù)平臺等平臺的對接，建立“線上+線下”常態(tài)化對接機(jī)制，暢通信息共享交流渠道，有效解決銀企信息不對稱問題，不斷提升銀企對接的便捷性、精準(zhǔn)度和成功率。
　　二、健全直接融資體系，加強(qiáng)資本市場融資
　?。ㄒ唬┥钊雽?shí)施“龍門計劃”。借助陜西省資本市場服務(wù)中心力量，建立與深交所、上交所、北交所、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)的交流合作機(jī)制，保持對最新上市政策和信息的把握。加大上市后備企業(yè)培育力度，按照“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作思路，抓好各梯隊企業(yè)輔導(dǎo)培育，動態(tài)調(diào)整完善市級上市后備企業(yè)資源庫，用好用足企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)綠色通道，主動協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市遇到的困難。在推動國企改革和政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中探索通過資產(chǎn)重組、兼并收購等方式“借殼”進(jìn)入資本市場融資。加大企業(yè)上市扶持力度，充分調(diào)動企業(yè)掛牌上市積極性，不斷壯大上市公司隊伍。
　?。ǘ┌l(fā)揮上市公司引領(lǐng)作用。引導(dǎo)上市公司結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要、項(xiàng)目投資需求、市場狀況優(yōu)化融資安排，利用優(yōu)先股、永續(xù)債、可轉(zhuǎn)債、REITs等多種方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵上市公司充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，兼并收購域內(nèi)外企業(yè)，推動本地產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。
　?。ㄈU(kuò)大債券市場融資規(guī)模。通過宣傳培訓(xùn)提升各類企業(yè)利用債券市場直接融資的意識和能力，引導(dǎo)有發(fā)債潛力的未發(fā)債企業(yè)開展資信評級并嘗試首發(fā)債券。積極推動企業(yè)申請發(fā)行創(chuàng)新性債券品種，引導(dǎo)資金流向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券等綠色投融資產(chǎn)品，向黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保改造、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供資金和金融服務(wù)支持。鼓勵債券承銷機(jī)構(gòu)策劃發(fā)行中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)，加大對民營企業(yè)債券融資支持力度。
　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展股權(quán)投資基金。加強(qiáng)政府投資基金運(yùn)作與管理，充分發(fā)揮財政資金杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會資本強(qiáng)力支持全市“3+5+3”現(xiàn)代工業(yè)體系、“5+6”現(xiàn)代服務(wù)體系和“3+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。加大對市場化私募投資基金的培育引入力度，注重對種子投資基金、天使投資基金、成長期投資基金、成熟期投資基金、兼并收購基金等覆蓋企業(yè)發(fā)展周期的各類私募投資基金的全面培育和引入。
　　三、豐富金融機(jī)構(gòu)體系，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)聚集
　　（一）推動新興金融業(yè)態(tài)“破零”?！笆奈濉逼陂g，抓住各類金融監(jiān)管和發(fā)展政策機(jī)遇，推動融資租賃、商業(yè)保理等地方金融組織實(shí)現(xiàn)“零”的突破；積極引入信托公司、期貨公司、金融資產(chǎn)管理公司、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司等類型的金融機(jī)構(gòu)首次在渭南市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并開展業(yè)務(wù)。
　?。ǘ┪鹑诳萍紮C(jī)構(gòu)來渭發(fā)展。積極引入科技驅(qū)動型持牌金融機(jī)構(gòu)在渭南開展第三方支付、小額貸款、網(wǎng)上征信等各類金融創(chuàng)新服務(wù)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在普惠金融方面的短板。加強(qiáng)引進(jìn)金融科技公司在渭南設(shè)立分公司、子公司，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等科技金融服務(wù)在渭南市的落地運(yùn)用。
　?。ㄈU(kuò)容金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引入征信評級公司、保險中介機(jī)構(gòu)、發(fā)債項(xiàng)目策劃包裝公司、法律稅務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)等投融資中介機(jī)構(gòu)的法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)窗口擴(kuò)展到渭南，為本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及重大項(xiàng)目提供及時有效的投融資相關(guān)環(huán)節(jié)支持。
　?。ㄋ模┐蛟旖鹑趧?chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)。在渭南市聚集條件較為成熟的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)金融聚集區(qū)，整合傳統(tǒng)金融資源，匯聚現(xiàn)代金融要素，以引入私募股權(quán)、債權(quán)、創(chuàng)投等特色金融業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，推動銀行、保險、證券等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建多層次的金融服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展，著力將聚集區(qū)打造成區(qū)域金融服務(wù)中心的重要平臺載體。
　　（五）提升地方金融機(jī)構(gòu)內(nèi)涵。加快推動全市農(nóng)信社歷史遺留問題化解步伐，加大資本金補(bǔ)充力度，推進(jìn)監(jiān)管指標(biāo)逐步達(dá)標(biāo)，條件成熟時，分階段將各縣市區(qū)農(nóng)信社改制為農(nóng)商行，打造產(chǎn)權(quán)明晰、資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、質(zhì)量和效益良好的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行體系，更好的服務(wù)全市發(fā)展。以普惠金融為導(dǎo)向，探索開展地方金融組織信用評級，逐步實(shí)施分類監(jiān)管，促進(jìn)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。
　　四、發(fā)展產(chǎn)融合作體系，推進(jìn)產(chǎn)融深度結(jié)合
　　（一）規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融。積極推動供應(yīng)鏈金融各項(xiàng)政策落地實(shí)施，鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞渭南特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，梳理產(chǎn)業(yè)鏈條和核心企業(yè)，運(yùn)用金融科技手段整合物流、資金流、信息流等信息，利用好上海票據(jù)交易所、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺和動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施，為供應(yīng)鏈上下游企業(yè)提供應(yīng)收賬款、保理、票據(jù)等融資服務(wù)，提升核心企業(yè)及上下游中小微企業(yè)融資效能。
　?。ǘ?qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群金融支持。聚力“353”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)聚集的園區(qū)平臺、專業(yè)市場、生產(chǎn)基地的整體金融服務(wù)，對產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)企業(yè)的信貸資金供給整體設(shè)計、通盤運(yùn)營。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的交通、電力、倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，以及產(chǎn)品質(zhì)量檢測、產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)平臺發(fā)展。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，助力重點(diǎn)縣區(qū)的園區(qū)運(yùn)營類、園區(qū)建設(shè)類、產(chǎn)業(yè)投資類等項(xiàng)目建設(shè)，撬動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
　?。ㄈ┐龠M(jìn)金融與文旅深度融合。推進(jìn)金融與文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極引入域外一流文化產(chǎn)業(yè)基金、文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，推廣各類版權(quán)的質(zhì)押融資業(yè)務(wù)開展；進(jìn)一步在文化和旅游領(lǐng)域用好地方政府專項(xiàng)債券，加快推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目落地實(shí)施，擴(kuò)大有效投資。
　?。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С謩?chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度。著力破解科創(chuàng)企業(yè)融資瓶頸，全力支持秦創(chuàng)原渭南創(chuàng)新谷建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)金融與科技的深度融合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，為擁有專利權(quán)和其他各類知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)提供融資服務(wù)；推動金融機(jī)構(gòu)增加投貸聯(lián)動等創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品投放。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對各類雙創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器及加速器入駐企業(yè)的支持覆蓋力度。鼓勵各類創(chuàng)投風(fēng)投基金加大對科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化早期環(huán)節(jié)的投資，推動科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)利用上交所“科創(chuàng)板”、北交所、新三板“創(chuàng)新層”、陜西股權(quán)交易中心“科技創(chuàng)新專板”上市掛牌融資。爭取省科技成果轉(zhuǎn)化基金以及市內(nèi)外天使投資基金和風(fēng)險投資基金更多對接孵化載體，開展“雙創(chuàng)”企業(yè)種子輪、天使輪和A輪融資。
　?。ㄎ澹┘涌焱苿泳G色金融發(fā)展。扎實(shí)做好“碳達(dá)峰、碳中和”各項(xiàng)金融服務(wù)，助力全市綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)綠色信貸的業(yè)績評價，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞節(jié)能環(huán)保、生態(tài)治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源及可再生能源等產(chǎn)業(yè)加大綠色信貸力度，探索設(shè)立綠色投資基金和發(fā)行綠色債券。支持保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，試點(diǎn)開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險、綠色建筑質(zhì)量保險、綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險以及其他綠色保險業(yè)務(wù)。
　?。┓e極發(fā)展消費(fèi)金融。鼓勵金融機(jī)構(gòu)主動順應(yīng)居民消費(fèi)個性化、多樣化發(fā)展大趨勢，創(chuàng)新消費(fèi)金融業(yè)務(wù)模式，不斷豐富金融產(chǎn)品，擴(kuò)大無接觸消費(fèi)服務(wù)應(yīng)用場景，滿足居民合理的旅游、文化、健康、教育、體育、撫幼、養(yǎng)老、家政等多方面消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放，壯大新型消費(fèi)和升級消費(fèi)，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添動力。
　　五、創(chuàng)新城建融資體系，加快城市建設(shè)步伐
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌做好城建融資總體安排。加大發(fā)改、財政、金融、住建等相關(guān)部門在城建項(xiàng)目融資工作上的協(xié)作力度，準(zhǔn)確把握各年度城建融資總體需求，按照項(xiàng)目主體、項(xiàng)目資產(chǎn)、項(xiàng)目收益的不同類型，統(tǒng)籌對接股權(quán)、信貸、企業(yè)各類債券、PPP、ABS等不同類型的融資安排，在風(fēng)險可控的前提下穩(wěn)步推進(jìn)城建融資。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)的合作力度，爭取專項(xiàng)信貸資金推進(jìn)城市建設(shè)。
　　（二）加快市縣融資平臺公司整合升級。“十四五”期間，積極推動市縣融資平臺整合升級工作，優(yōu)化資源配置，提升管理水平，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營，打造渭南市融資平臺“1+3+X”模式。在此基礎(chǔ)上，提升市縣兩級融資平臺公司、綜合性國有資本運(yùn)營公司信用等級，開展公司債、中期票據(jù)、短融、私募債等多渠道、多種類的債券融資。
　?。ㄈ┮?guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、文化旅游、健康養(yǎng)老、老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的儲備入庫及向省級示范庫推薦工作，做好項(xiàng)目培育、項(xiàng)目審批、政策扶持、項(xiàng)目推介各環(huán)節(jié)的優(yōu)化完善，促進(jìn)更多PPP項(xiàng)目落地建設(shè)，有序推進(jìn)符合條件的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式，盤活存量資產(chǎn)。
　?。ㄋ模┨剿骰A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。緊密關(guān)注我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)范圍有關(guān)政策，在條件允許情況下加強(qiáng)與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的合作，選擇符合國家政策導(dǎo)向、社會效益良好、投資收益穩(wěn)定且管理運(yùn)營水平較高的項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的包裝、策劃和發(fā)行工作，為盤活存量資產(chǎn)、釋放資金潛力開拓有效途徑。
　　六、完善普惠金融體系、緩解融資難融資貴
　?。ㄒ唬┞鋵?shí)普惠金融優(yōu)惠政策。緊扣小微企業(yè)金融服務(wù)“兩增”目標(biāo)，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵地方法人金融機(jī)構(gòu)增加普惠小額貸款發(fā)放，發(fā)揮人民銀行再貸款再貼現(xiàn)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，努力實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中趨降。落實(shí)好各級政府對中小微企業(yè)貸款貼息等財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，加大扶持力度，管好用好渭南市民營企業(yè)紓困資金，加強(qiáng)對民營企業(yè)、小微企業(yè)的實(shí)際幫扶支持。
　　（二）深化小微企業(yè)“領(lǐng)辦行”制度。深入開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，切實(shí)提高金融機(jī)構(gòu)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸比率，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)融資量增、面擴(kuò)、價降、提質(zhì)。持續(xù)開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動，推動應(yīng)收賬款融資的核心企業(yè)與中征平臺成功簽約，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)線上辦理的新突破。
　?。ㄈ┩七M(jìn)民間借貸規(guī)范運(yùn)行。探索設(shè)立渭南市民間借貸服務(wù)中心，引導(dǎo)民間借貸通過服務(wù)中心平臺登記、確權(quán)并規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)對最高人民法院2020年最新司法解釋有關(guān)“民間借貸的約定利率不得超過一年期貸款市場報價利率（LPR）四倍”的宣傳，加大對民間違法高利貸的打擊力度。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化小微金融服務(wù)長效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)“大型銀行、股份制銀行內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價（FTP）優(yōu)惠力度不低于50個基點(diǎn)”，“普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項(xiàng)貸款不良率3個百分點(diǎn)以內(nèi)”等差異化監(jiān)管政策，督促轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部激勵考核機(jī)制，落實(shí)不良容忍度和授信盡職免責(zé)規(guī)定，營造“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的政策環(huán)境，加大小微金融服務(wù)力度。
　　七、加強(qiáng)農(nóng)村金融體系，服務(wù)支持鄉(xiāng)村振興
　?。ㄒ唬┏掷m(xù)完善農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)。推動全市農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工作，通過“移動金融+村級供銷服務(wù)社”為農(nóng)戶提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，利用營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、移動設(shè)備、助農(nóng)E終端等為農(nóng)戶提供綜合金融服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)村老齡群體的線下金融服務(wù)，推廣“助農(nóng)取款+電商融合”的服務(wù)模式，構(gòu)建農(nóng)村線上與線下相結(jié)合的系統(tǒng)性金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)村金融消費(fèi)者教育和金融知識普及宣傳工作，持續(xù)優(yōu)化豐富農(nóng)村金融知識宣傳渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村居民金融意識，提高農(nóng)村地區(qū)金融知識宣傳教育的精確度、有效性和可持續(xù)性，打通農(nóng)村金融知識宣傳教育“最后一公里”。
　?。ǘ╈柟掏卣姑撠毠猿晒＿^渡期內(nèi)，保持主要金融幫扶政策總體穩(wěn)定。加大對脫貧人口、易返貧致貧人口和有勞動能力的低收入人口的信貸投放，支持脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。支持脫貧地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作的金融支持。
　?。ㄈ﹥?yōu)化涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶“三信”評定工程建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款規(guī)模，做好脫貧人口小額信貸投放和管理。在“兩權(quán)”抵押貸款基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬抵押范圍，大力開展林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、生物活體、農(nóng)產(chǎn)品倉單等抵押貸款，擴(kuò)大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸投放。加強(qiáng)銀行保險機(jī)構(gòu)和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的信息共享與合作，在風(fēng)險共擔(dān)前提下，探索實(shí)施“見擔(dān)即貸”“見貸即擔(dān)”等產(chǎn)品模式，為涉農(nóng)信貸提供增信支持。深化農(nóng)村三變改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)質(zhì)押貸款，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　?。ㄋ模┩貙掄l(xiāng)村振興融資渠道。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用方式，支持發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債，用于農(nóng)村人居環(huán)境、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域。探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)基金，撬動社會資本參與，以股權(quán)投資形式推動鄉(xiāng)村建設(shè)各類項(xiàng)目。積極培育涉農(nóng)上市公司，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板等上市和掛牌融資。
　?。ㄎ澹┏掷m(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。積極爭取中省財政支持，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。爭取和擴(kuò)大小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)范圍，鼓勵有條件的縣市區(qū)開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品價格、氣象指數(shù)保險、“保險+期貨”等創(chuàng)新模式試點(diǎn)，推動渭南農(nóng)業(yè)保險逐步由“保成本”向“保價格、保收入”轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)業(yè)保險資金投入，強(qiáng)化保費(fèi)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，加強(qiáng)政策宣傳和推廣，更好的滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險保障需求。
　　（六）積極創(chuàng)建國家金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)。把握中國人民銀行等國家五部委聯(lián)合出臺《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》中關(guān)于申報金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)的政策機(jī)遇，發(fā)揮渭南農(nóng)業(yè)大市優(yōu)勢，結(jié)合全市部分縣區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)試點(diǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)評價試點(diǎn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)精選部分代表性強(qiáng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融相對發(fā)達(dá)縣區(qū)，整合金融資源，精心設(shè)計方案，積極創(chuàng)建國家金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)。
　　八、豐富保險服務(wù)體系，強(qiáng)化保險保障功能
　?。ㄒ唬┩七M(jìn)社會保險擴(kuò)面提標(biāo)。不斷擴(kuò)大全市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等基礎(chǔ)民生保險的覆蓋面，落實(shí)國家有關(guān)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和基本醫(yī)保大病報銷比例、降低并統(tǒng)一大病保險起付線等政策，推動有條件的機(jī)構(gòu)和企業(yè)大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等養(yǎng)老保險“第三支柱”。
　　（二）豐富民生保險產(chǎn)品供給。鼓勵保險機(jī)構(gòu)在全市推廣滿足消費(fèi)者終身、長期領(lǐng)取需求的多樣化養(yǎng)老保險產(chǎn)品，提供包括醫(yī)療、疾病、康復(fù)、照護(hù)、生育等覆蓋群眾生命周期、滿足不同收入群體需要的健康保險產(chǎn)品以及與人民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的各類責(zé)任險、意外傷害保險產(chǎn)品。加大針對婦女、兒童、老人等需要重點(diǎn)關(guān)注群體的保險保障力度。支持保險機(jī)構(gòu)針對家政、托幼、教育、文化、旅游、體育等領(lǐng)域消費(fèi)需求，提供專屬保險產(chǎn)品。
　?。ㄈ┘哟螽a(chǎn)業(yè)保險創(chuàng)新力度。穩(wěn)步發(fā)展民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款保證保險，積極推動科技保險、專利保險運(yùn)用，爭取首臺（套）重大技術(shù)裝備保險和新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)在渭南落地，增強(qiáng)出口信用保險運(yùn)用。
　　（四）吸引保險資金投入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。充分發(fā)揮保險的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用，加大保險支持全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的力度，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供風(fēng)險保障。創(chuàng)新險資對接機(jī)制，鼓勵保險資金支持交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及棚戶區(qū)改造、城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大民生工程，不斷擴(kuò)大和提高保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的覆蓋面和滲透度。
　　九、健全風(fēng)險防控體系，加強(qiáng)風(fēng)險防控處置
　?。ㄒ唬┩晟平鹑陲L(fēng)險預(yù)警處置機(jī)制。將維護(hù)金融安全放在更加突出的位置，充分發(fā)揮地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)金融監(jiān)管部門與地方政府工作協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)金融監(jiān)管合力，構(gòu)建完整高效的金融風(fēng)險防控預(yù)警體系。完善風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置能力。建立統(tǒng)一的地方金融組織統(tǒng)計體系，推動金融監(jiān)管信息與市場監(jiān)管等部門信息共享、協(xié)同處置。
　　（二）加強(qiáng)地方金融監(jiān)管體系建設(shè)。充分應(yīng)用省地方金融監(jiān)管綜合服務(wù)平臺和省市政務(wù)服務(wù)平臺，提高監(jiān)管科技應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)線上對地方金融機(jī)構(gòu)申設(shè)報批及經(jīng)營運(yùn)行的動態(tài)監(jiān)管。積極推動融資擔(dān)保公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織接入國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。按照中省有關(guān)規(guī)定，逐步建立機(jī)構(gòu)職能清晰、編制獨(dú)立、崗位人員到位的市縣兩級地方金融監(jiān)管體系。
　?。ㄈ﹪?yán)厲打擊非法金融活動。發(fā)揮市防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，健全完善防范處置非法金融活動工作機(jī)制。貫徹《防范和處置非法集資條例》，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管和屬地政府責(zé)任，化解非法集資風(fēng)險。緊盯“套路貸”“校園貸”等涉黑涉惡重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展金融領(lǐng)域掃黑除惡工作。嚴(yán)厲打擊非法證券期貨活動，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪和跨境賭博活動。
　　（四）防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。落實(shí)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快銀行業(yè)不良資產(chǎn)處置，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)多渠道充實(shí)資本金，把風(fēng)險控制在較低水平。切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)約束，有效防控債券違約風(fēng)險。

　　第四章 保障措施

　　（一）加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，將金融業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時修正規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)政策激勵引導(dǎo)。爭取中省普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金、政策性保險資金、融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)資金等各類資金給予渭南市更大力度支持；參照《陜西金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，結(jié)合渭南金融發(fā)展實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，每年安排一定資金用于政策獎補(bǔ)和風(fēng)險防控等方面工作;增加市縣兩級各類融資風(fēng)險補(bǔ)償基金的規(guī)模，撬動金融機(jī)構(gòu)增加資金投放；建立渭南市融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金，構(gòu)建更加完善的融資擔(dān)保服務(wù)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)金融人才保障。通過選派基層金融監(jiān)管干部到省市金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)掛職鍛煉等方式，加強(qiáng)對渭南市金融工作專業(yè)人才的培養(yǎng)交流力度。在公務(wù)員和事業(yè)單位人員統(tǒng)一招錄（招聘）工作中，加強(qiáng)對金融專業(yè)人才的招聘和引進(jìn)，不斷充實(shí)擴(kuò)大市縣金融專業(yè)干部隊伍。圍繞金融熱點(diǎn)政策和最新實(shí)務(wù)，加強(qiáng)金融干部培訓(xùn)，提升基層隊伍工作能力和水平。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)評價考核監(jiān)督。按照金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定年度金融工作要點(diǎn)，逐年分解重點(diǎn)工作目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，明確責(zé)任部門，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。及時跟進(jìn)國家金融政策調(diào)整，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管部門與中省駐渭金融管理部門的溝通會商，對規(guī)劃期內(nèi)相關(guān)指標(biāo)及時進(jìn)行預(yù)判和調(diào)整，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)到位。