現(xiàn)實(shí)中，村民出于方便利用的角度，自行交換宅基地的情況并不少見(jiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法(2019修正)》第六十二條第五款規(guī)定，農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)予住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

2018年中央1號(hào)文件作出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的改革部署，但是，各有關(guān)方面對(duì)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的權(quán)利性質(zhì)和邊界認(rèn)識(shí)還不一致，有待進(jìn)一步探索宅基地“三權(quán)分置”問(wèn)題。根據(jù)宅基地使用權(quán)的立法初衷和宅基地土地流轉(zhuǎn)的其他法律法規(guī)的規(guī)定，宅基地使用權(quán)的交換應(yīng)當(dāng)符合以下三個(gè)條件。

一是宅基地使用權(quán)的交換僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間。集體所有的宅基地是供集體內(nèi)部成員使用的，因此，村民不能和集體經(jīng)濟(jì)組織外部人員、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員交換宅基地使用權(quán)，即宅基地使用權(quán)只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

二是宅基地使用權(quán)交換不得出于牟利目的。集體分配宅基地是無(wú)償分配的，具體的分配方式為劃撥。即村民無(wú)償取得宅基地使用權(quán)，不能用于交換牟利，如果構(gòu)成買(mǎi)賣(mài)宅基地，即屬于非法用地。

三是宅基地使用權(quán)交換后不得改變其法定用途。雖然村民交換宅基地的目的在于方便利用，但必須保持宅基地用于建造房屋居住的原有用途，不得擅自改變。